北京地鐵實行安檢8年 存在哪些需要改進(jìn)的漏洞和不足？

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　　“乘客您好，歡迎乘坐北京地鐵！為了您和他人的安全，請您主動接受并配合安檢員進(jìn)行安全檢查。根據(jù)《北京市軌道交通運營安全條例》《北京市軌道交通禁止攜帶物品目錄》的有關(guān)規(guī)定，禁止攜帶槍支彈藥、管制器具、易燃易爆及其他禁限帶物品進(jìn)站乘車。一分安檢，十分安全……”經(jīng)常乘坐地鐵的乘客，肯定都對這段話耳熟能詳。2008年6月29日，北京奧運會前夕，北京地鐵開始實施安檢。如今，北京奧運會已經(jīng)過去多年，地鐵安檢的“習(xí)慣”卻被保留下來。

　　不久前召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議強(qiáng)調(diào)，要推動公共交通和物流寄遞企業(yè)落實安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，切實把各項安全制度和措施落實到位。那么，地鐵安檢到底在多大程度上發(fā)揮著過濾“危險物品”的作用？為地鐵的安全運營提供了哪些保障？還存在哪些需要改進(jìn)的漏洞和不足？記者就此展開調(diào)查。

　　地鐵安檢，寬嚴(yán)不一

　　10月14日早上8:40，記者來到北京地鐵1號線八角游樂園站（往四惠東方向）乘車，此時，早高峰已過，乘坐地鐵的人并不多。記者注意到，在進(jìn)入地鐵站的門口旁寫著“請接受安檢”幾個大字。

　　進(jìn)入地鐵站后，穿過排隊通道，記者來到安檢點位。八角游樂園站是人物同檢車站，一共有兩個安檢點位，每個點位配備兩扇安檢門，安檢門又分為有包通道和無包通道。早晚高峰時，兩個安檢點位同時開啟，其他時間只啟用位置靠里的一個安檢點位。記者根據(jù)提示將隨身攜帶的背包放入X光機(jī)（包里放著一瓶礦泉水），然后通過安檢門。記者拿回背包后，無人要求單獨檢測包中的礦泉水或試喝。

　　安檢門前面站著一位安檢員，對準(zhǔn)備進(jìn)站的乘客作出提示：如有人帶包直接通過安檢門，提示他們包應(yīng)當(dāng)過檢。通過安檢門后，地面上粘貼著“手檢區(qū)”幾個字。兩位拿著手檢儀的安檢員會提示乘客接受人身檢查。安檢員拿著手持金屬檢測儀在記者的腹部和后腰部掃了一下后，全部安檢手續(xù)完成。

　　通過安檢后，記者看到墻壁兩邊張貼著各種各樣的公告：《北京市軌道交通禁止攜帶物品目錄》《北京市軌道交通運營安全條例》節(jié)選及摘要內(nèi)容、禁止攜帶易燃易爆等危險品進(jìn)站的提示等。

　　為了解每條線路的安檢狀況是否一樣，記者從北京地鐵現(xiàn)有的每條線路中隨機(jī)選取兩個及以上站點進(jìn)行考察。

　　在1號線軍事博物館站，記者發(fā)現(xiàn)，該站點只對乘客所攜帶物品進(jìn)行檢查，不檢查人身，對記者拿在手里的礦泉水，安檢員也未要求試喝或單獨檢測就放行了。

　　記者在走訪時對所到站點的安檢設(shè)備、嚴(yán)格程度、檢查方式、參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了了解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個站點配備的安檢設(shè)備有所不同，記者所到的15號線上的關(guān)莊站安檢設(shè)備最為齊全，包括X光機(jī)、安檢門、手持金屬檢測儀（供人身檢查用）、臺式液體檢測儀、便攜式液體檢測儀、便攜式爆炸物檢測儀等設(shè)備。而在1號線的東單站，記者只看到X光機(jī)和手檢儀。

　　關(guān)于安檢的嚴(yán)格程度，每個站點也有所不同。在10號線芍藥居站，記者包里的水在通過X光機(jī)后，仍被要求拿出來在設(shè)備上進(jìn)行檢測，15號線安立路站也是如此；在10號線知春里站，記者拿在手上的水，被要求試喝了一口后，允許進(jìn)站；而在4號線人民大學(xué)站，記者拿在手上的水，直接“免檢”進(jìn)站了。

　　來到8號線永泰莊站時，已經(jīng)是下午1點了，此時進(jìn)站的乘客突然多了起來。記者站在安檢點入口不遠(yuǎn)處觀察，看到安檢點負(fù)責(zé)引導(dǎo)乘客接受安檢的兩名安檢員正在打鬧。對于突然增多的乘客，兩名安檢員并沒有停止打鬧對乘客進(jìn)行疏導(dǎo)。此時，記者看到一名攜帶大背包的乘客在未安檢的情況下，從安檢員面前直接走過去刷卡進(jìn)站了。也是在該站點，一些背著小挎包或攜帶食品塑料袋的乘客在未安檢的情況下直接進(jìn)站了。對乘客攜帶的大包裹免于安檢的情況在4號線動物園站，記者也見到了。一位拖著兩個黑色大塑料袋的女乘客未將物品放入X光機(jī)，手檢員用手持金屬檢測儀掃了一下塑料袋，讓該乘客直接進(jìn)站了。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，同一個站點，以磁器口站為例，該站點可分別換乘5號線和7號線，若分別從5號線和7號線的入口進(jìn)站，所需接受安檢的嚴(yán)格程度是不一樣的：從5號線的入口進(jìn)站，無需人物同檢；從7號線的入口進(jìn)站，則要接受人物同檢。

　　值得注意的是，并不是每一個站點都會同時對乘客的人身和所攜帶物品進(jìn)行安檢。在記者所到的站點中，人物同檢的車站包括1號線八角游樂園站，15號線奧林匹克森林公園站、安立路站、關(guān)莊站，7號線廣渠門外站、廣渠門內(nèi)站；其他站點如1號線軍事博物館站，6號線車公莊西站，4號線動物園站、人民大學(xué)站，10號線知春里站，13號線五道口站，昌平線鞏新城站、朱辛莊站，8號線平西府站、永泰莊站、奧林匹克森林公園站，7號線望京西站均不對人身進(jìn)行檢查。而在對人身進(jìn)行檢查的站點中，對人身檢查的統(tǒng)一動作為——在腹部、后腰部掃一下，有的甚至連后腰部都不掃，直接掃一下腹部后放行。

　　除此之外，記者發(fā)現(xiàn)，地鐵安檢還存在一些設(shè)計上的漏洞。記者注意到，從地鐵出站口也可以直接進(jìn)站。在1號線八角游樂園站（往四惠東方向），在出站口無人站崗時，有乘客從出站口進(jìn)站后直接刷卡進(jìn)站了；而在13號線望京西站，盡管出站口有人站崗，但因崗位交接不是無縫對接，在這個時間差內(nèi)，記者看到一些乘客乘機(jī)從出站口進(jìn)入后刷卡進(jìn)站了。此外，在該站點，用于將安檢通道隔離出來的防護(hù)隔離欄也是可以移動的。

　　業(yè)務(wù)外包，雙重監(jiān)管？

　　除了安檢設(shè)備和地鐵站設(shè)計存在的問題，記者發(fā)現(xiàn)，身為“安全衛(wèi)士”的安檢員，在安檢過程中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)地鐵安檢工作的安檢員并非地鐵公司的內(nèi)部員工，而是地鐵公司與保安公司簽訂合同，由保安公司提供的工作人員。

　　根據(jù)《北京市軌道交通安全運營條例》第39條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，會同交通主管部門、運營單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。運營單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有保安資質(zhì)的單位從事安全檢查工作，按照公安機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對安全檢查單位實施管理。安全檢查單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定對軌道交通進(jìn)站乘車人員進(jìn)行安全檢查。

　　由此來看，地鐵安檢由地鐵運營公司選定的安保公司負(fù)責(zé)，并無不妥，但在運營公司確定實施安檢的保安公司后，公安機(jī)關(guān)和地鐵運營企業(yè)如何對安檢工作進(jìn)行監(jiān)管呢？

　　對此，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊（以下簡稱“總隊”）特警大隊副大隊長裴悅剛告訴記者，具體負(fù)責(zé)地鐵安檢工作的確實是保安公司的工作人員。目前，負(fù)責(zé)北京地鐵安檢工作的保安公司一共有7家。他們都是由地鐵運營公司從公安機(jī)關(guān)確定的具有保安資質(zhì)的公司中，通過招投標(biāo)方式確定的。作為直接負(fù)責(zé)地鐵安檢工作的公安機(jī)關(guān)，總隊的主要職責(zé)為監(jiān)督管理。在總隊層面，會對地鐵運營企業(yè)日常安檢的實施狀況進(jìn)行監(jiān)管，包括安檢制度、體制機(jī)制的制定，發(fā)現(xiàn)地鐵運營企業(yè)在日常監(jiān)管中有沒有管理不到位的情況。如發(fā)現(xiàn)問題，第一時間將情況通報給地鐵運營企業(yè)，要求整改。對保安公司的監(jiān)管，則由總隊特警和專門的檢查民警深入各個地鐵站，對安檢員的在崗情況實施檢查，有明察也有暗訪?！按送?，總隊下面按照地鐵線路、區(qū)段分設(shè)32個派出所，并在每個站點設(shè)有警務(wù)室，配有值班民警，他們的工作職責(zé)之一就是對所在站點的安檢工作進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

　　為了解地鐵運營公司在將地鐵安檢工作承包給保安公司后所承擔(dān)的職責(zé)，記者多次致電北京地鐵運營總公司宣傳部和辦公室，但電話一直處于無人接聽的狀態(tài)。后來好不容易接通電話，遺憾的是，宣傳部的工作人員表示，他們不方便接受媒體采訪。

　　不用培訓(xùn)，直接上崗？

　　地鐵安檢關(guān)乎公共安全，對易燃易爆等危險品的識別是從事安檢工作的基礎(chǔ)。那么，作為地鐵安全運營的“把關(guān)人”，安檢員上崗前有沒有進(jìn)行過專門的培訓(xùn)呢？

　　對此，裴悅剛回應(yīng)稱，為便于地鐵安檢工作的開展，北京市公安局和北京市交通委員會制定的《北京市城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱“操作規(guī)范”）對安檢人員的培訓(xùn)時間提出了要求——“確保安檢人員每年參加在職培訓(xùn)不少于30學(xué)時”?！安僮饕?guī)范是2010年制定的，現(xiàn)在的培訓(xùn)時間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個時間?，F(xiàn)在要求新招錄人員接受不少于5天的集中培訓(xùn)。上崗以后的日常培訓(xùn)，應(yīng)該是按照操作規(guī)范執(zhí)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括安檢的業(yè)務(wù)常識，理論知識，實際操作知識，還有一些安檢的法律法規(guī)。安檢人員的招聘和培訓(xùn)工作都由保安公司負(fù)責(zé)?！迸釔倓偢嬖V記者。

　　操作規(guī)范對安檢員的培訓(xùn)提出了要求，那么，培訓(xùn)要求是否得到落實？一位在昌平線鞏新城站工作的地鐵安檢員告訴記者，他們上崗前有大概一個星期的培訓(xùn)。而7號線廣渠門外站的一位地鐵安檢員則表示，他們上崗前會進(jìn)行為期一個月的培訓(xùn)，內(nèi)容為對易燃易爆物品的識別及發(fā)現(xiàn)后的處理辦法，同時包括一些應(yīng)急情況的處理等。

　　然而，記者通過某招聘網(wǎng)站預(yù)留的聯(lián)系方式，致電聲明“為地鐵公司直招安檢人員”的負(fù)責(zé)人張先生，他說：“公司會根據(jù)線路需求對所招聘的安檢人員進(jìn)行站點分配，并不是所有線路上的安檢員都需要培訓(xùn)，有的線路招聘后直接上崗?！敝劣谀男┚€路必須培訓(xùn)，哪些線路可以不用培訓(xùn)直接上崗，張先生并沒有向記者透露。

　　乘客不滿，安檢員委屈

　　身為安檢員，要求每一位乘客主動接受安檢是其職責(zé)所在，但卻并不是每一位乘客都心甘情愿接受安檢。有媒體報道，一名地鐵安檢員透露，經(jīng)常遇到不愿意接受安檢的乘客，他們平均每天要被罵四次。

　　裴悅剛也透露，安檢員遭受口頭辱罵很常見，拳腳相加，偶爾也會發(fā)生。

　　就在調(diào)查當(dāng)天，在13號線望京西站，記者就眼見一位攜帶保溫杯的乘客，在安檢員要求其試喝杯中水時，抱怨道：“我自己帶的水還能把我自己喝死??！你們是不是有病??？”與他同行的女乘客則說：“以前帶保溫杯坐地鐵都不用檢查啊！這么熱的水怎么喝?。≌媸怯胁?！”

　　10月30日，記者在八角游樂園站（往蘋果園方向）進(jìn)站時，看到一名女乘客想直接進(jìn)站充值?？赡転楣?jié)約時間，她不想走安檢通道，被一旁的安檢員攔住后，她翻了一個白眼，只好從安檢門通過，然后罵罵咧咧進(jìn)站了。

　　不過，也有人對地鐵安檢持贊同態(tài)度。記者隨機(jī)采訪的一名乘客表示：“地鐵安檢很有必要，對普通乘客而言，確實不知道哪些能帶哪些不能帶，安檢能夠過濾一些潛在危險品。如女生常用的一些高壓罐裝保濕噴霧以及喜歡隨身攜帶的花露水等，如果瓶身上寫有易燃易爆等字樣是不允許帶入地鐵的。”

　　一方面是乘客要求乘坐地鐵時盡可能地方便快捷，一方面是地鐵安檢員為保障地鐵的安全運營對乘客及其所攜帶的物品進(jìn)行的安全檢查需要占用時間，如何協(xié)調(diào)這種矛盾？

　　“最好的辦法就是讓更多的人了解軌道安檢。目前，我們采取了媒體宣傳、現(xiàn)場宣傳、移動視頻滾動播放、車站內(nèi)粘貼告示等方式讓更多的乘客了解安檢、乘客守則以及禁止攜帶的物品。對乘客而言，了解更多安檢知識可以節(jié)約他們的進(jìn)站時間，對安檢人員而言，也能減輕他們的工作負(fù)擔(dān)?！迸釔倓傉f。他還告訴記者，他們以前也做過類似調(diào)查，大部分乘客認(rèn)為安檢能夠給他們提供一些安全保障，安檢的存在很有必要。不過，也有一些不同的聲音，但畢竟是少數(shù)。

　　“我們必須承認(rèn)，地鐵安檢發(fā)揮了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來（截至10月22日），軌道交通對15.51億余人次進(jìn)行了安檢，同比下降18.54%；安檢物品13.10億余次，同比下降19.19%；查獲禁帶物品約245591件（軍警類722件，刀具類70704件，易燃易爆類144823件，其他29342件），同比上升7.30%。2008年啟動安檢以來，軌道交通對93.12億人次進(jìn)行了安檢，安檢物品92.03億件次，查獲禁帶物品約1231549件（軍警類5388件，刀具類345848件，易燃易爆類472500件，其他類物品407813件）。地鐵安檢肯定會占用一些時間，希望乘客能對地鐵安檢多一分理解，多一些配合。當(dāng)然，為應(yīng)對客流高峰，節(jié)約乘客進(jìn)站時間，在客流量大時，會對乘客實施快速安檢。”裴悅剛告訴記者。

　　“地鐵安檢，將越來越嚴(yán)”

　　無論是安檢設(shè)備配備存在的差異還是安檢員培訓(xùn)時間有所不同，最終都將表現(xiàn)為安檢程度的寬嚴(yán)不一。對此，有人提出質(zhì)疑，地鐵作為一個整體網(wǎng)絡(luò)，在某個站點進(jìn)站后，可以到達(dá)任一線路的任一站點，如果每個站點進(jìn)站的安檢嚴(yán)格程度不一，實際上，那個安檢最嚴(yán)格的站點也就沒有存在的意義了。

　　針對質(zhì)疑，裴悅剛回應(yīng)稱，按照規(guī)定，地鐵安檢實行分級分類標(biāo)準(zhǔn)（最高級、日常級和快速級），并提倡“一站一策”，即不同站點根據(jù)不同時段達(dá)成不同政策。在重大活動期間，在有關(guān)部門的部署下，所有站點實行最高等級安檢；在早晚高峰時期，由各個站點根據(jù)實際情況決定是否實行快速安檢；其他時間，一般為日常級安檢?！皬闹庇^上來說，早晚高峰實行快速安檢容易給人安檢流于形式的感覺，但從安檢的作用來說，除了查處易燃易爆等危險品，安檢更重要的在于其震懾作用。實際上，此時安檢仍發(fā)揮著重要作用?！?/p>

　　他還告訴記者，實際上，每個站點配備的安檢設(shè)備是一樣的。一般來說，X光機(jī)、爆炸物檢測儀、液體檢測儀、防爆毯、手持金屬探測器、防爆球等是標(biāo)準(zhǔn)配置，差別只在于實行人物同檢的車站多了一道安檢門。他還告訴記者，新建線路站點配備的安檢設(shè)備一般更小巧、攜帶更加方便，所以一般會擺放在操作臺上，顯而易見；一些老線路因空間和設(shè)備體積原因不會放在顯眼的位置，所以容易給人安檢設(shè)備不全的錯覺。此外，在功能方面，各個安檢點位的設(shè)備并沒有區(qū)別。

　　裴悅剛進(jìn)一步指出，盡管地鐵安檢在震懾犯罪分子和查獲禁限帶物品方面發(fā)揮了重要作用，但從現(xiàn)狀來看，北京地鐵安檢仍面臨不少困難。他告訴記者，北京地鐵車站多，安檢點位多，線路長（全長554公里），客流量大，日客流量為1000萬人次，要想做到人人安檢，并不現(xiàn)實。而且，地鐵安檢面臨一個突出問題——由于地鐵安檢人員的工作環(huán)境不好，冬熱夏冷，薪資待遇又不高，導(dǎo)致地鐵安檢人員流失嚴(yán)重。

　　針對這些實際困難，裴悅剛說，隨著反恐怖主義法出臺，國家對公共安全更加重視，地鐵安檢將會越來越嚴(yán)。他們也會克服實際困難，不斷完善安檢措施，并逐步推進(jìn)所有站點實行人物同檢。“目前，我們已經(jīng)委托企業(yè)在研發(fā)一些快速安檢的設(shè)備，讓乘客能在正常進(jìn)站的情況下就接受安檢。研發(fā)已經(jīng)取得初步成效，但運用到實踐中還需要時間?！?/p>

　　為保障地鐵安檢工作取得更加突出的實效，保證地鐵安檢工作向規(guī)范化、嚴(yán)格化、專業(yè)化方向發(fā)展，裴悅剛認(rèn)為，地鐵運營企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)對保安公司和安檢人員的監(jiān)管，對安檢人員進(jìn)行職業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)，確保安檢工作更加規(guī)范、統(tǒng)一。

　　裴悅剛還對乘客提出了希望，希望乘客能夠積極配合安檢工作，并提升自己對安檢的認(rèn)知度。只有這樣，地鐵安檢才能發(fā)揮更大的安全保障功能。

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