糧食銀行陷“三無”境地 跑路冒進風險凸顯

　　像存錢一樣存糧食，存糧有息，通存通兌……《經(jīng)濟參考報》記者近期在安徽、黑龍江、湖南、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一種名曰“糧食銀行”的新型糧食流通業(yè)態(tài)在各地涌現(xiàn)，即企業(yè)代農(nóng)戶存儲糧食，農(nóng)民可按約定提取商品或折現(xiàn)，不僅破解了農(nóng)民儲糧賣糧難題，同時減輕運營主體資金和原糧供應(yīng)壓力。

　　然而，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年以來，受部分糧食品種價格下跌、缺乏國家標準等影響，“糧食銀行”運行中暴露出多重風險。其中，有的存在“跑路”“冒進”風險，有的甚至可能導(dǎo)致“系統(tǒng)”風險，威脅儲糧農(nóng)戶利益。

　　存糧有息，通存通兌

　　“把糧食存在家門口的糧食銀行，拿著存折能兌換東西，也能取錢，我家前幾天還取了一袋面粉?！卑不帐√涂h原墻鎮(zhèn)劉樓村村民劉東泉指著離家不遠處的“糧食銀行”說，他家種了7畝多地，今年收了6000多斤小麥，在家曬了兩天就拉到糧食銀行了，像這樣存糧已有三四年了。

　　劉東泉是安徽三泰糧食銀行一萬多存糧農(nóng)戶的一員，這些農(nóng)戶存糧后都領(lǐng)了“糧食銀行”存折。多位農(nóng)戶出示了“糧食銀行”存折，《經(jīng)濟參考報》記者看到這跟存錢存折樣式一樣，上面印著“像存錢一樣存糧食，存糧有息，通存通兌，降低糧耗，利國利民”，打開存折里面有賬號、戶名、地址、開戶網(wǎng)點等信息，空白頁上有日期、業(yè)務(wù)、品名、單價與規(guī)格、數(shù)量、折合原糧、結(jié)存數(shù)量等。

　　“存糧的方式有活期型、定期型和分紅型。”安徽三泰糧食銀行運營主體——安徽三泰面粉有限責任公司董事長祝躍華說，該公司在全縣設(shè)置多個營業(yè)所，開展儲糧兌糧工作。存糧活期型規(guī)定小麥存入后每斤每月可漲5厘錢的利息，一斤小麥一年可多漲6分錢，兌換商品和存轉(zhuǎn)銷時按存入價加利息計算。

　　不僅安徽，黑龍江、湖南、江西等地也涌現(xiàn)出多家“糧食銀行”。記者采訪了解到，“糧食銀行”是企業(yè)（大多是糧食企業(yè)）借鑒銀行業(yè)經(jīng)營模式，利用自身倉儲經(jīng)營條件，代農(nóng)戶存儲糧食，在通過契約方式保障農(nóng)戶糧食所有權(quán)的同時，將糧食經(jīng)營權(quán)以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取商品（成品糧、食用油、農(nóng)資等）或折現(xiàn)的新型糧食流通業(yè)態(tài)。

　　“農(nóng)民把水稻交給公司后，一種是活期，每個月比當時市場價漲一分錢，比如現(xiàn)在每斤1.5元，下個月漲到1.51元?！焙邶埥≌卦纯h興安糧食銀行運營主體——松花江精致米有限公司總經(jīng)理李吉銀說，“若是定期，比如一年后拿錢，一年漲1毛5分錢。如果著急用錢了，還是按照活期來，隨時可結(jié)算?！?/p>

　　通存通兌是“糧食銀行”發(fā)揮的主要功能之一。2014年11月，為創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新模式，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，江西省吉水中波農(nóng)資公司成立了江西省首家“糧食銀行”——中波糧食儲兌所。該所負責人于端蓮告訴記者，農(nóng)民可就近將稻谷存進“糧食銀行”，并拿到類似于銀行“一卡通”一樣的儲糧存折。當農(nóng)民需要時，可隨時持存折到“糧食銀行”各服務(wù)網(wǎng)點刷存折取回糧食，并享受約定的利息，同時也可兌換農(nóng)資、大米、食用油等商品。

　　此外，農(nóng)民還能享受到多元化服務(wù)。湖南省衛(wèi)紅米業(yè)有限公司于2013年7月創(chuàng)立該省第一家“糧食銀行”。公司總經(jīng)理周正春介紹，這家“糧食銀行”實施“215”模式，2是指衛(wèi)紅米業(yè)與專業(yè)合作社成立子公司（衛(wèi)紅米業(yè)占股51％）。1是指一家糧食銀行主要服務(wù)周邊1萬畝耕地。5是指服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)資供銷、技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、烘干服務(wù)和存儲兌換服務(wù)。

　　“不用擔心賣糧難了”

　　多位儲糧農(nóng)民向記者表示，沒有糧食銀行時，新糧收上來后，家里要騰出地方存放，平常老鼠啃咬會產(chǎn)生浪費，有時新糧上市時不好賣，無奈之下就低價賣給糧販。有了糧食銀行后，這些問題都解決了?！鞍鸭Z食存到糧食銀行，省得自己存糧了，也不用擔心賣糧難了?！眲|泉說。

　　剛收獲完今年種的600多畝大豆，黑龍江省克山縣西聯(lián)鄉(xiāng)六合村農(nóng)民孫勛寶像往年一樣，把大豆送到了糧食銀行——克山縣昆豐大豆合作社?！胺旁谀鞘⌒陌　！睂O勛寶告訴記者，今年種了800多畝地，除了600多畝大豆外，還有200畝玉米。這么多糧食要是不送到“糧食銀行”，根本沒地方儲存。

　　“把大豆送到糧食銀行，檢斤、過篩、稱重，然后拿好票子就妥了。以后再因為水分蒸發(fā)、老鼠吃等原因造成的損耗，就跟咱一點關(guān)系都沒有?！睂O勛寶說，因為水分蒸發(fā)等原因，過了春節(jié)，100斤大豆少個三四斤很正常。

　　于端蓮說，農(nóng)民將糧食存入糧食銀行，不僅可得到每噸一年120元的利息，還可按約定享受落價保底、漲價順價的優(yōu)惠。而且，農(nóng)民存糧只需一個電話，收糧車就會開到農(nóng)民家門口，既降低農(nóng)民的運輸成本，又能減輕損耗。

　　糧食銀行破解了農(nóng)民儲糧、賣糧難題，也減輕了運營主體的資金壓力。“糧食銀行至少緩解我40％的資金壓力。”周正春告訴《經(jīng)濟參考報》記者，原來按照公司的收購加工能力，每年需4000萬元左右的資金，但只能從銀行貸到2000多萬元?！拔野训竟仁丈蟻恚燃庸こ纱竺踪u出去再付錢，本質(zhì)上是一種延期付款，我給農(nóng)民的利息，其實比我從銀行貸款需要支付的利息低。”

　　原糧供應(yīng)多了，對企業(yè)來說糧源也穩(wěn)定了。據(jù)祝躍華介紹，該公司有了穩(wěn)定的糧源后，便可直接跟農(nóng)資生產(chǎn)廠家聯(lián)系，省去中間環(huán)節(jié)，幫農(nóng)民拿到成本更低的農(nóng)資，從實踐來看，每畝地種子、化肥成本平均節(jié)省100元左右?！斑€可引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)麥，幫助公司生產(chǎn)高端產(chǎn)品，提高核心競爭力?！彼f。

　　缺乏標準陷“三無”境地

　　“這兩年來學(xué)習得越多，我越害怕！”一家糧食銀行負責人擔憂地說，糧食銀行處于“三無”尷尬境地：一無名分，“糧食銀行”到工商部門注冊不了，跟“地下組織”一樣，隨時有被關(guān)停的可能；二無門檻，宣傳多了大家都來搞，現(xiàn)在連非糧食加工企業(yè)也來搞；三無監(jiān)管，出現(xiàn)風險無人兜底。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，前幾年糧食市場行情看漲，各地糧食銀行發(fā)展較穩(wěn)健，運行成效初顯。然而，去年以來，部分糧食品種市場價格下跌，加之缺乏國家標準等因素影響，各地的糧食銀行在運行中暴露出多重風險。

　　江西省糧食局有關(guān)負責人認為，糧食銀行是介于金融和實體之間的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，跟商業(yè)銀行一樣，存入糧食農(nóng)民得利息，通過物物兌換也可獲利。這種基于農(nóng)民與經(jīng)營者之間的相互關(guān)系的新生模式，在國家尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)之時，農(nóng)戶把糧食存入，糧食市場的價格波動使之存在一定風險。

　　由于未設(shè)置準入門檻，糧食銀行運營主體可能會沖破道德的約束，過分追求經(jīng)濟利益導(dǎo)致企業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)或破產(chǎn)，出現(xiàn)“跑路”風險，損害農(nóng)民利益。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健表示，農(nóng)民將糧食存入糧食銀行，存在一定風險。比如，糧食行情下行時，經(jīng)營者的資金鏈一旦斷裂或遭遇不可抗的自然災(zāi)害，無力支付利息或提供農(nóng)資，到那時“跑路”就不足為奇。

　　“我們周圍就出現(xiàn)過經(jīng)營不善跑路的。”克山縣一位合作社負責人說，有的農(nóng)民把玉米放到一個糧食收購點那里，糧食收購點負責人承諾賣完糧后給錢，到時候會加一點價。但后來這個點經(jīng)營不善，還欠著農(nóng)民好幾百萬元，沒辦法還，糧食收購點的負責人就跑了?！斑@種情況給我們這個行業(yè)帶來不好的影響，大家會因此不信賴這種模式了。本來多贏的東西，因為這種情況，打擊了行業(yè)信心。”

　　“冒進”風險也不容小覷。各地興起的糧食銀行以企業(yè)自發(fā)行為居多，在發(fā)展定位、管理水平、操作流程等方面參差不齊，有的在小規(guī)模儲售糧時運作自如，往往產(chǎn)生盲目樂觀的心態(tài)，提出大干快上的目標，形成經(jīng)營風險。

　　湖南省寧鄉(xiāng)縣糧食局一位干部指出，有的糧食銀行需要注意發(fā)展步伐太快，極有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風險。以一家糧食銀行的規(guī)劃為例，兩年時間服務(wù)面積增加20多倍，這意味著收購資金要以同樣幅度增加，同時加工和儲備環(huán)節(jié)的機器、廠房、人工、運營成本等也要同幅度增加，風險太大。

　　更需要警惕的是，糧食銀行涉及糧食生產(chǎn)、流通等眾多環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，甚至個別地方加工作坊也掛著“糧食銀行”的招牌，發(fā)展情況良莠不齊，容易形成風險漏洞，如果出現(xiàn)問題或?qū)⑿纬蛇B鎖負面效應(yīng)。

　　建章立制成當務(wù)之急

　　“當務(wù)之急是加強規(guī)章制度建設(shè)，使糧食銀行在統(tǒng)一制度和規(guī)則下運行。”祝躍華認為，應(yīng)從國家層面總結(jié)各地經(jīng)驗，針對糧食銀行存在的風險漏洞，建立健全規(guī)章制度，使其有章可循、規(guī)范運作、健康發(fā)展。

　　多位受訪者認為，糧食銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及千家萬戶，遭遇糧食市場低迷行情，運行暴露出的多重風險值得關(guān)注，亟待出臺政策引導(dǎo)和規(guī)范。

　　“由于是新生事物，國家還未出臺針對糧食銀行的法律法規(guī)，政府‘有形之手’介入很有必要?！奔h糧食局局長羅龍根認為，開辦糧食銀行，必須辦理糧食收購許可證，并制定嚴格的出入庫管理制度；政府部門還需加強監(jiān)管，在存糧量上升后，派專人定時抽查存庫出庫情況，以保證農(nóng)民利益。

　　針對糧食銀行發(fā)展中存在的問題，湖南省農(nóng)委綜合調(diào)研處處長樂運成建議，應(yīng)加強規(guī)范管理?？梢钥紤]在省級層面成立糧食銀行監(jiān)督委員會，制定糧食銀行運營的具體規(guī)章制度，并對其進行監(jiān)管，或成立糧食銀行協(xié)會。同時加強準入管理，從倉儲能力、注冊資本、具體業(yè)務(wù)等方面設(shè)立標準。

　　政策扶持也不可或缺。安徽省糧食局相關(guān)負責人表示，一些糧食銀行的運營主體為糧食購銷企業(yè)或加工企業(yè)，營業(yè)利潤率較低，運轉(zhuǎn)需開發(fā)系統(tǒng)軟件、添置服務(wù)器、改造網(wǎng)點門面等配套設(shè)施，一次性投入較大，從調(diào)研情況看，運轉(zhuǎn)的前三年很難實現(xiàn)盈利，企業(yè)自己彌補虧損。因農(nóng)民賣糧已沒有了曬干揚凈的傳統(tǒng)，糧食水分、雜質(zhì)較大，不利于收儲、加工、結(jié)算、貿(mào)易，糧食銀行開展業(yè)務(wù)還必須配備必要的儀器設(shè)備，資金缺口對其發(fā)展制約較大。糧食銀行也是國有糧食購銷企業(yè)在后托市時代轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，需要在政策、資金、等方面給予支持，促進國有糧食企業(yè)通過糧食銀行繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。（本文由姜剛、管建濤、郭強、周勉、歐甸丘、黃艷、郭翔采寫）

???評論

???“糧食銀行”要正名更要規(guī)范

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪部分糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)代農(nóng)戶存糧、農(nóng)戶可提取商品或折現(xiàn)的“糧食銀行”在多地涌現(xiàn)，緩解了農(nóng)戶儲糧賣糧難。由于未設(shè)置準入門檻，“糧食銀行”發(fā)展良莠不齊，特別是去年以來的糧食市場低迷行情下，市場、經(jīng)營風險等聚集，倒逼對“糧食銀行”要正名更要規(guī)范。

　　當前，我國糧食生產(chǎn)、流通形勢不斷變化，農(nóng)民儲糧習慣從家家戶戶儲糧向不在家里儲糧轉(zhuǎn)變，同時糧食購銷企業(yè)和加工企業(yè)要提高產(chǎn)品競爭力，也迫切需要穩(wěn)定的原糧供應(yīng)渠道，這種貫穿糧食生產(chǎn)、流通的糧食銀行可謂“生逢其時”。一方面，它破解了新糧上市時農(nóng)戶的儲糧難，以及可能存在的賣糧難，存糧有息也增加了收入；另一方面，它穩(wěn)定了企業(yè)原糧供應(yīng)，減少收購資金。

　　實際上，“糧食銀行”把糧食這一特殊商品與銀行的經(jīng)營管理方式結(jié)合起來，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有很多經(jīng)驗值得借鑒。但其發(fā)展中也存在不少“短板”，如“名不正言不順”。據(jù)反映，“糧食銀行”這一名稱難以在工商部門注冊，運營起來猶如“地下組織”，而發(fā)給農(nóng)戶與銀行存折類似的“糧食銀行”存折也是打“擦邊球”，讓農(nóng)戶真假難辨，也讓企業(yè)有隨時被關(guān)門的不安全感。

　　“糧食銀行”是新生事物，暫時缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，監(jiān)管難以到位，經(jīng)營風險等隱患一觸即爆。以皖北一糧食大縣小麥為例，去年上市時的市場收購價與今年新糧上市前的價格持平，這樣若堅持“存糧有息”，運營企業(yè)往往會陷入“收多少、賠多少銀行利息和人工費用等”困局。

　　由于沒有設(shè)置準入門檻，“糧食銀行”運營主體魚龍混雜，不管是不是糧食購銷或加工企業(yè)都能經(jīng)辦。殊不知，運營兼顧銀行、糧食屬性的“糧食銀行”需要高度專業(yè)性、市場敏感性。稍有不慎，運營主體可能會沖破道德的約束，過分追求經(jīng)濟利益導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，部分地區(qū)已有“跑路”的先例。

　　無規(guī)矩不成方圓。為妥善化解風險，為“糧食銀行”正名成當務(wù)之急。只有明確準入門檻，以合適的名稱準許注冊，才能提高各方信任感和安全感。各地應(yīng)防患于未然，通過建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，設(shè)置行業(yè)標準和監(jiān)管辦法，堵住引發(fā)風險隱患的漏洞，使“糧食銀行”規(guī)范運作、健康經(jīng)營。

　　“糧食銀行”的良性發(fā)展離不開各方支持。我們要提高各地和糧食經(jīng)營主體的思想認識，加快典型“糧食銀行”組織模式、運作模式和管理經(jīng)驗總結(jié)，推廣成功模式。同時，還要促進“糧食銀行”與加工企業(yè)對接，盤活存糧，加快周轉(zhuǎn)，獲得增值收益，規(guī)避經(jīng)營風險，促進其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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