工資單如果看不懂，預(yù)算又如何可監(jiān)督

　　公開只是手段，最終目的是通過預(yù)決算公開來監(jiān)督政府收支，讓政府施政行為看得見、能監(jiān)督。政府部門不應(yīng)視為負(fù)擔(dān)，而應(yīng)把其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)透明政府、贏得公眾支持的動力。

　　財政部近日印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，推動地方政府改進(jìn)預(yù)決算工作。《規(guī)程》對地方預(yù)決算公開的內(nèi)容、渠道、形式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，可以看做預(yù)算法和政府信息公開條例的細(xì)化版和“操作手冊”。

　　很多人對其中的一條要求印象深刻，就是要求地方政府部門開支的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，要公開到基本工資、獎金等。這類具體到每個人能感受到、看得懂的要求，實際上是對預(yù)算公開的進(jìn)一步精細(xì)化，即要精確到具體科目、包含所有項目，而不是像以往一樣籠統(tǒng)地說“人員經(jīng)費”。

　　中央部門和地方公開預(yù)決算，不僅是法定義務(wù)，也是必然要求，這是由基本的政治倫理決定的。要知道，政府自己并不創(chuàng)造財富，每一分錢都來自社會公眾，或來自公共財政，或者是非稅收入。即便是各種罰款、收費或政府性基金收入等非稅收入，也是向公眾收取或者出讓公共資源獲得的，都是公眾的錢，這些錢如何花、花得是否合理，理應(yīng)向公眾匯報。

　　而通過財政預(yù)決算，不僅可以看出政府的收支情況，也能反映政府的服務(wù)理念和施政方向。從政府的錢投向哪里，就可以看出地方和部門都做了哪些事情，分別花了多少錢，進(jìn)而可以看出這些錢花得是否合理、是否符合服務(wù)型政府的要求。

　　目前，政府和公共部門要公開預(yù)決算已成共識，“公開是常態(tài)，不公開例外”的基本原則也已深入人心。但在實際操作中，一些部門和地方仍把預(yù)算公開當(dāng)成負(fù)擔(dān)和任務(wù)，公開內(nèi)容粗疏、公開形式枯燥、公開渠道單一覆蓋有限。這顯然不行，因此需要具體細(xì)則和操作規(guī)范。

　　操作規(guī)程要解決的，就是預(yù)決算公開如何讓公眾“找得著、看得懂、能監(jiān)督”。事實上，公開只是手段，最終目的是通過預(yù)決算公開來監(jiān)督政府收支，讓政府施政行為看得見、能監(jiān)督。

　　道理其實簡單，以部門人員開支為例，這是一個大項目，包含的具體科目還有很多，看似實現(xiàn)了“精細(xì)化”，但實際上很粗疏落后，很多人自己都搞不清楚自己的工資、獎金各是多少，自然也很難以此對開支進(jìn)行監(jiān)督、評價。因此，媒體和公眾緊盯政府賬本，對財務(wù)公開提出更高的要求，并不是吹毛求疵，而是公共預(yù)算監(jiān)督的必然要求。預(yù)算公開也沒有回頭路，公開得越多越細(xì)，公眾就會提出更高的要求。對此，政府部門不應(yīng)視為負(fù)擔(dān)，而應(yīng)把其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)透明政府、贏得公眾支持的動力。

　　這些年，我們的預(yù)決算公開水平逐年提高，但與香港等地區(qū)具體到一頓飯、一把椅子的公開力度相比，仍有很大進(jìn)步空間。對此，有關(guān)地方和部門要見賢思齊，不能知難而退，視為畏途。