如何保障貧困地區(qū)公路建設(shè)資金？ 官方：從四方面強(qiáng)化

　　資料圖。中新社記者 鐘欣 攝  

　　中新網(wǎng)11月24日電交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌24日指出，交通扶貧規(guī)劃制定過(guò)程中，一直把資金政策作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)，使規(guī)劃能夠落到實(shí)處。主要從車購(gòu)稅補(bǔ)助、爭(zhēng)取政策支持、加大地方投入力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資模式四個(gè)方面強(qiáng)化資金保障。

　　24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況，并答記者問(wèn)。

　　會(huì)上，有記者問(wèn)：貧困地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，財(cái)力也比較薄弱，但是貧困地區(qū)又往往處于山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路建設(shè)成本比較高，資金需求比較大。請(qǐng)問(wèn)到2020年要完成這個(gè)規(guī)劃，能不能匡算一下大概需要多少資金？交通部會(huì)采取哪些措施來(lái)保障這些資金需求，有哪些特殊政策？

　　戴東昌回應(yīng)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵。規(guī)劃能不能落得下來(lái)，除了組織保障方面，關(guān)鍵是資金。所以，在交通扶貧規(guī)劃制定過(guò)程中，交通部一直把資金政策作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)，使規(guī)劃能夠落到實(shí)處。對(duì)于這些貧困地區(qū)來(lái)講，剩下的都是難啃的骨頭，成本很高，自身財(cái)力有限，交通部在“十三五”交通扶貧規(guī)劃中，考慮到這些地區(qū)的實(shí)際困難，加大了投資補(bǔ)助力度，主要從四個(gè)方面強(qiáng)化了資金保障：

　　第一，交通部部大幅提高車購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是將國(guó)家高速公路的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期平均占總投資的15%提高到30%，這是對(duì)貧困地區(qū)，是占總投資的30%，占建安費(fèi)可能就到40%多，這樣基本上就能夠撬動(dòng)高速公路的建設(shè)。另外，普通國(guó)道的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由“十二五”期占總投資的30%左右提高到了50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。在這種情況下，再加上省級(jí)財(cái)政和其他方面的資金，貧困地區(qū)基本上就不要有配套資金?！笆濉逼谕度氲截毨У貐^(qū)公路建設(shè)的車購(gòu)稅總投資資金超過(guò)8400億，比“十二五”時(shí)期的5000多億有了大幅度提高，占全國(guó)車購(gòu)稅預(yù)計(jì)征收總規(guī)模的54%，超過(guò)一半以上的錢(qián)放在了貧困地區(qū)。在交通部研究車購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策的同時(shí)，除了普遍提高貧困地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之外，交通部還采取了差異化的政策，對(duì)一些貧困深度系數(shù)高的地方，進(jìn)一步加大支持力度，也就是特惠政策。比如通村硬化路，其他地方每公里補(bǔ)60萬(wàn)元，這樣的地區(qū)就有可能達(dá)到70萬(wàn)元。采用不同的系數(shù)進(jìn)行差異化，這樣能夠更切實(shí)際地解決貧困地區(qū)資金的需求和需要。

　　第二，用好用足現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取政策支持。交通運(yùn)輸部不僅僅關(guān)注自己這塊蛋糕，還用好中央和地方的各方面政策。具體來(lái)講兩個(gè)方面，一是爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金，在發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行的支持下，將高速公路建設(shè)項(xiàng)目納入到它的支持范圍，對(duì)高速公路的支持比例由原來(lái)的14%提高到了40%，這樣就有效地緩解了高速公路特別是地方高速公路資金的籌措壓力，也增加了吸引社會(huì)投資的能力。通過(guò)中央專項(xiàng)建設(shè)基金，加上車購(gòu)稅資金，增加資本金的投入，能夠更好地利用好杠桿來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金。二是爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行開(kāi)發(fā)性的金融信貸，支持農(nóng)村公路建設(shè)和交通扶貧。交通部和國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行也都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就支持交通扶貧開(kāi)發(fā)工作形成共識(shí)，爭(zhēng)取兩家銀行低效率長(zhǎng)期性的金融信貸支持。特別是像抵押補(bǔ)充貸款PSL，深受貧困地區(qū)的歡迎，各地利用PSL貸款，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，大大加快了農(nóng)村公路的建設(shè)。

　　第三，加大地方投入力度，形成合力。交通部與24個(gè)省級(jí)人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，督促地方政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)地方政府同步加大地方政策的支持力度，包括地方的財(cái)政性資金，以及地方債券和專項(xiàng)債券等。

　　戴東昌表示，最后一方面是鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資模式。現(xiàn)在貧困地區(qū)協(xié)助開(kāi)展PPP撬動(dòng)社會(huì)資金。交通部開(kāi)展了試點(diǎn)工作，出臺(tái)了推廣辦法和一些細(xì)則，鼓勵(lì)地方開(kāi)展大量有益的探索。許多省也都成立了不同基金，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，來(lái)解決和緩解資金建設(shè)的困難。像貴州，在農(nóng)村工作建養(yǎng)一體化方面開(kāi)展了大量有意的探索。

　　這樣通過(guò)中央政策支持、地方協(xié)同合力，加上模式創(chuàng)新，緩解資金壓力，能夠保障交通扶貧規(guī)劃的落實(shí)。