23日,國土資源部發(fā)布《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)》,對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用提供指導性激勵政策。
當前,隨著我國城鎮(zhèn)化建設取得突飛猛進的發(fā)展,一批現(xiàn)代化城市興起,城鎮(zhèn)用地結構布局不斷優(yōu)化,土地利用效率不斷提升。但在一些地方,由于歷史的或現(xiàn)代化進程中的原因,城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。
針對影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素,國土資源部黨組成員、副部長趙龍介紹說,主要有幾個方面:一是土地權利關系復雜,需兼顧平衡各方利益,協(xié)調(diào)難度大、周期長、成本高。二是激勵措施不夠,在土地取得方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優(yōu)惠政策,各方參與積極性不高,一些社會資本“望而卻步”。三是部分土地歷史遺留問題多,特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),由于早前集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、“三來一補”等加工貿(mào)易蓬勃興旺,不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全,需要既依法依規(guī)又實事求是地加以解決。
為此,《指導意見》著重從5個方面提出針對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)鼓勵措施,分別是:鼓勵原國有土地使用權人自主或聯(lián)合改造開發(fā);積極引導城中村集體建設用地改造開發(fā);鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結構;鼓勵集中成片開發(fā);加強公共設施和民生項目建設。
根據(jù)以往的經(jīng)驗,城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)往往涉及眾多利益主體,如何平衡各方面利益關系成難點。對此,趙龍告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“過去,城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導,改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤,被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償,無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益,致使改造開發(fā)困難重重”。
趙龍進一步介紹說,此次施行的《指導意見》明確提出,要建立健全政府引導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制,按照市場在資源配置中起決定性作用的要求,鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā),形成形式多樣的改造開發(fā)模式,增強改造開發(fā)的動力;要建立平等協(xié)商機制,充分尊重土地權利人的意愿,提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度,做到公平公正;建立完善經(jīng)濟激勵機制,協(xié)調(diào)好政府、改造方、土地權利人等各方利益,實現(xiàn)共同開發(fā)、利益共享。
不僅如此,《指導意見》不僅有針對性地提出了激勵措施,同時在如何防范政策適用范圍不適當擴大方面也有管理措施。一方面將嚴格控制改造開發(fā)范圍,加強規(guī)劃統(tǒng)籌。另一方面,健全協(xié)商和社會監(jiān)督機制。《指導意見》規(guī)定,充分尊重原土地使用權人的意愿,未征得原土地使用權人同意的,不得進行改造開發(fā)。建立改造開發(fā)項目信息公開制度,改造開發(fā)涉及的專項規(guī)劃、實施方案等各個環(huán)節(jié)均應公開,保證群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。(高偉)
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