監(jiān)控圖像公共傳播需保護(hù)當(dāng)事人隱私

　　2015年5月，湖南郴州文化路與燕泉北路交會(huì)處的電子監(jiān)控探頭。今后，公共區(qū)域安裝攝像頭擬與居民住宅保持合理距離。

　　昨日，公安部官方網(wǎng)站就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，公共區(qū)域安裝攝像頭應(yīng)當(dāng)與居民住宅保持合理距離。此外，當(dāng)視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人的個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等隱私信息采取保護(hù)性措施。征求意見(jiàn)和建議的時(shí)間截至12月27日。

　　焦點(diǎn)1

　　可能泄露他人隱私場(chǎng)所禁裝攝像頭

　　在設(shè)置方面，社會(huì)公共區(qū)域的視頻圖像采集設(shè)備的安裝位置應(yīng)當(dāng)與居民住宅等保持合理距離。旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。

　　就規(guī)定中提到的“合理距離”，怎樣的距離才算“合理”，是否有必要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定？

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭告訴新京報(bào)記者，“合理距離”在法律上是不確定的法律概念，條例在征求意見(jiàn)的過(guò)程中有必要就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引入專(zhuān)家論證，“不只是法律專(zhuān)家，還包括技術(shù)專(zhuān)家，這個(gè)距離不僅是物理上的概念，還包括對(duì)辨識(shí)度和清晰度的判斷，距離是否合理最終應(yīng)以是否能保護(hù)個(gè)人隱私為標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　王旭還認(rèn)為，公安部的這一行政條例最終要靠地方執(zhí)行，執(zhí)法過(guò)程中也要根據(jù)具體情況建立裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化。

　　焦點(diǎn)2

　　采集視頻圖像信息至少留存30日

　　其中，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)因司法工作需要，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法工作需要，或者縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者采集的視頻圖像信息。

　　根據(jù)視頻圖像的使用限制規(guī)定，在用于公共傳播時(shí)，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人的個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等隱私信息采取保護(hù)性措施。

　　在什么情況下視頻圖像的信息會(huì)用于“公共傳播”？王旭表示，當(dāng)需要公眾提供相關(guān)線索或者作為相關(guān)證據(jù)使用時(shí)，相關(guān)的視頻圖像會(huì)進(jìn)入公眾視野，如公安機(jī)關(guān)為了辦案需要發(fā)布相關(guān)信息，“大數(shù)據(jù)時(shí)代政府很容易獲取個(gè)人信息，而這些信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也非常大，為此非常有必要統(tǒng)一尺度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定?！?/p>

　　在微博上，一些地方交警常發(fā)布與車(chē)輛違規(guī)相關(guān)的視頻圖片信息，記者查詢注意到，這些視頻或圖片中有的當(dāng)事人臉部被打上馬賽克、車(chē)輛號(hào)牌被遮擋，但也有視頻中當(dāng)事人的特征和車(chē)牌未作任何技術(shù)處理。

　　此外，采集的視頻圖像信息如何管理？征求意見(jiàn)稿明確，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立信息保存、使用等管理制度。采集的視頻圖像信息至少留存30日，法律、行政法規(guī)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定多于30日的，從其規(guī)定。

　　焦點(diǎn)3

　　個(gè)人違規(guī)裝攝像頭最高罰5000元

　　針對(duì)此前存在的建設(shè)管理責(zé)任不明等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿特別規(guī)定，社會(huì)公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設(shè)和維護(hù)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，所需費(fèi)用列入本級(jí)政府預(yù)算。

　　違反條例規(guī)定在可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位安裝視頻圖像采集設(shè)備的，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即拆除；拒不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除；單位安裝的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；個(gè)人安裝的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得違法強(qiáng)制要求企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，不得指定或者變相指定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位以及設(shè)備的品牌、銷(xiāo)售單位。

　　此外，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　■ 追問(wèn)

　　為何要制定該管理?xiàng)l例？

　　建設(shè)管理不規(guī)范，信息安全與隱私保護(hù)問(wèn)題突出

　　對(duì)于制定這一《條例》的必要性，公安部在作出的說(shuō)明中稱，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防打擊犯罪、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在一些反響強(qiáng)烈的問(wèn)題亟待完善相關(guān)法律規(guī)范。

　　一方面是建設(shè)管理不規(guī)范，建設(shè)不科學(xué)、運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)管跟不上等問(wèn)題突出，在公共區(qū)域、要害部位，或者重復(fù)建設(shè)造成投資浪費(fèi)，或者責(zé)任不明應(yīng)建未建。同時(shí)，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行，各方建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一無(wú)法互聯(lián)互通，制約整體效能發(fā)揮。

　　另一方面，信息安全與個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題突出。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在前端采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、后端平臺(tái)處理等環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，給國(guó)家信息安全帶來(lái)隱患。同時(shí)，視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過(guò)程中缺乏統(tǒng)一有效監(jiān)管，侵犯公民個(gè)人隱私等合法權(quán)益的問(wèn)題比較突出。

　　目前，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)安裝使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)作了規(guī)定，中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作了部署，中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同公安部等部門(mén)，在全國(guó)推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。公安部表示，制定相關(guān)條例的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　■ 鏈接

　　今年以來(lái)多地出臺(tái)管理辦法

　　公安部制定的條例中指出，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指為了維護(hù)公共安全，利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域或者場(chǎng)所進(jìn)行視頻圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)和處理的系統(tǒng)。

　　新京報(bào)記者注意到，今年以來(lái)，安徽、重慶、云南等多個(gè)地方已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的相關(guān)管理辦法，其中還明確了安裝場(chǎng)所等。

　　11月2日，安徽公布了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，該《辦法》共列舉了包括城市道路重要路段，旅館、影劇院等，商業(yè)中心的公共通道和出入口，機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等，大型水利設(shè)施、熱力供應(yīng)設(shè)施等在內(nèi)的14類(lèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像系統(tǒng)的場(chǎng)所，其中也包括居民住宅區(qū)的重要部位。

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