【東北振興再出發(fā)】補(bǔ)短板齊發(fā)力 促進(jìn)東北民間投資回暖

　　 “網(wǎng)上有一種說(shuō)法，叫‘投資不過(guò)山海關(guān)’。東北可千萬(wàn)不能讓這種說(shuō)法變成現(xiàn)實(shí)?。　?0月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，在會(huì)上總理發(fā)出這樣一句感嘆。李克強(qiáng)總理會(huì)上明確指出，要推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興。專家表示，民間投資可謂是東北經(jīng)濟(jì)的一大短板，新一輪的東北振興要想走下去，促進(jìn)民間投資回暖必不可少。

　　“投資不過(guò)山海關(guān)” 東北民間投資不容樂(lè)觀

　　近兩年來(lái)，東北民間投資情況不容樂(lè)觀，在東三省中又尤以遼寧情況更最為嚴(yán)重：公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度遼寧GdpGDP增速為-2.2%，是全國(guó)唯一負(fù)增長(zhǎng)的省份，連續(xù)幾個(gè)季度一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。；民間投資更是不容樂(lè)觀：，前三季度投資增速嚴(yán)重下滑，1-9月固定資產(chǎn)投資同比下降63.5%，其中民間投資同比下降66.5%。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國(guó)力在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，東北民間投資出現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)有主觀與客觀兩方面原因造成的。高國(guó)力表示，客觀方面來(lái)看東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)過(guò)于集中，東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)相對(duì)比較滯后，民間投資缺少高回報(bào)的領(lǐng)域，使得民間資本不愿意去東北進(jìn)行投資。

　　“從主觀方面來(lái)說(shuō)東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境不理想，投資后的審批程序繁瑣，周期慢，效率低，這就產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)?！?高國(guó)力說(shuō)。

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李政對(duì)此有著相近的看法，他認(rèn)為東北民間投資已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)：投資者對(duì)東北民間投資環(huán)境預(yù)期不看好導(dǎo)致東北商業(yè)環(huán)境進(jìn)一步受挫，東北商業(yè)環(huán)境進(jìn)一步受挫后投資者的預(yù)期又有進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致現(xiàn)在整個(gè)東北的民間投資都不樂(lè)觀。

　　“從官方層面來(lái)看，東北地方政府對(duì)企業(yè)服務(wù)相比南方也有很大的差距，多重因素導(dǎo)致了現(xiàn)在東北民間投資環(huán)境的惡化。”在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)李政這樣說(shuō)到說(shuō)道。

　　多方發(fā)力 共促東北民間投資回暖

　　李克強(qiáng)總理明確表示，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾福祉，新的一輪?wèn)|北振興計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，促進(jìn)民間投資回暖便是東北振興的重點(diǎn)之一。

　　11月8日，東北振興“十三五”規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將著力完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障和改善民生。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等部門(mén)開(kāi)展PPP創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，成為推進(jìn)東北振興一個(gè)新的亮點(diǎn)。

　　11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出要開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求要通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部位部委也與東三省積極聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)民間投資回暖。11月，發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行日前聯(lián)合發(fā)函，將聯(lián)手幫助遼寧省開(kāi)展PPP創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本積極參與遼寧省PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)遼寧省投資企穩(wěn)回升；。民間投資情況相對(duì)較好的黑龍江與吉林也在積極發(fā)力：黑龍江哈爾濱印發(fā)《哈爾濱市PPP項(xiàng)目管理暫行辦法》，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本踴躍參與哈市公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。；吉林省出臺(tái)多項(xiàng)措施破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的痼疾，為社會(huì)投資騰出配套空間。

　　專家建言：各省因地制宜吸引民間投資

　　“各個(gè)省份要因地制宜，根據(jù)自身不同情況來(lái)制定不同的政策來(lái)吸引投資?！痹谡劦綎|三省怎樣吸引民間投資時(shí)，李政這樣說(shuō)道。

　　高國(guó)力指出，遼寧省大型鋼鐵、石油企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)最重壓力最大，要利用當(dāng)前東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅下降的時(shí)機(jī)，著力優(yōu)化新增投資的結(jié)構(gòu)，削減產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的低效和重復(fù)投資。

　　李政表示，黑龍江在吸引民間投資時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極吸引民間資本進(jìn)入到冰雪旅游項(xiàng)目。高國(guó)力建議要圍繞糧食來(lái)做文章，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品新加工。同時(shí)在資源枯竭比較嚴(yán)重的城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)積極進(jìn)行扶持，政府撬動(dòng)，民間資本跟進(jìn)。

　　對(duì)于吉林，李政指出該省要壯大新四樣，發(fā)展醫(yī)藥健康、電子新信息等新興產(chǎn)業(yè)，這些也是民間資本愿意進(jìn)入、適宜進(jìn)入的行業(yè)。高國(guó)力則指出，雖然吉林的民間投資增速相對(duì)較快，沒(méi)有遼寧下滑的那么讓人觸目驚心，但吉林本身的基數(shù)是比較低的，所以也不能掉以輕心。“吉林的軌道交通一直做得不錯(cuò)，可以考慮發(fā)揮市場(chǎng)需求，吸引民間資本跟進(jìn)?！?高國(guó)力說(shuō)。

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