張連起：營改增不單減稅，更將培育壯大新動(dòng)能

　　央視網(wǎng)消息（記者高宇婷）日前，全國政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起接受央視網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，給企業(yè)減稅，營改增是第一步，也是邁出的最關(guān)鍵的一步。營改增不單是減稅，更重要的是培育壯大新動(dòng)能。

　　今年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大第四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布，全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　在12月2日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長史耀斌表示，2016年1月至10月營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元。依此推算，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。

　　“要進(jìn)一步改革，則需要合并稅率、簡并稅率。同時(shí)要擴(kuò)大抵扣鏈，如果要中斷某些行業(yè)，那某些產(chǎn)業(yè)可能就稅負(fù)重，這個(gè)問題不僅是營改增的問題，也是沒有用好、用足政策的問題。當(dāng)然政策還存在一些問題，同一個(gè)行業(yè)中的企業(yè)，運(yùn)用不同容易導(dǎo)致稅負(fù)不均，標(biāo)準(zhǔn)不一這樣的情況?！睆堖B起說。

　　他建議，稅務(wù)部門要充分引導(dǎo)、輔導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)也需充分地學(xué)習(xí)、運(yùn)用好這項(xiàng)政策，方能達(dá)到減稅目的。“我算過建筑企業(yè)，綜合稅率11%，所有的材料都可以抵扣，砂石、木材等，但交易中沒有拿到增值稅專用發(fā)票，沒有實(shí)現(xiàn)充分抵扣，稅負(fù)就高一些?！睆堖B起解釋。

　　在張連起看來，營改增最關(guān)鍵的不僅是減稅，而是切實(shí)激活了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

　　“現(xiàn)在都說減稅效應(yīng)，減稅多少多少，我關(guān)注的是，營改增把一些原來在集團(tuán)內(nèi)部的研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)剝離、分立出來，延長產(chǎn)業(yè)鏈條形成抵扣鏈，這才是根本的。我接觸的很多集團(tuán)型企業(yè)，通過分立延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此達(dá)到立竿見影的減稅效應(yīng)。”張連起說。

　　企業(yè)內(nèi)部原本是既征營業(yè)稅又征增值稅，實(shí)行營改增后，企業(yè)可以將內(nèi)部類似于服務(wù)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)剝離出去。這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對(duì)象是本集團(tuán)，也相當(dāng)于內(nèi)部之間的抵扣。這樣一方面是減稅，另一個(gè)更重要的方面是培育壯大新動(dòng)能。

　　此外，營改增倒逼財(cái)政體制改革，有利于地方財(cái)政支出、優(yōu)化地方政府的支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府的財(cái)政實(shí)力，也有利于中央向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、平衡財(cái)政收支。

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