新環(huán)保法施行2年 13省份環(huán)保報告仍“爽約”

　　新環(huán)保法施行近兩年，各地實(shí)施情況如何引人關(guān)注。該法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

　　北京青年報記者獲悉，目前全國仍有13個省份未依法向同級人大報告環(huán)境狀況。未依法作報告的省份，原因何在？下一步會采取怎樣的監(jiān)督措施？

　　18地政府已向同級人大作出環(huán)保報告

　　全國人大環(huán)境與資源委員會調(diào)研室副主任王勇透露，截至12月7日，共18個省份的人大常委會依法聽取和審議了省級政府關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，分別是河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州和西藏。

　　其中，湖北省政府向同級人大常委會作了書面報告。截至發(fā)稿，有13個省份未依法向同級人大或常委會作報告。北青報記者還獲悉，今年12月份，上海擬安排作書面報告，黑龍江擬安排聽取和審議環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告。

　　廣西成首個落實(shí)環(huán)保工作報告制度省份

　　據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)人大常委會在2015年11月率先聽取和審議了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，系新環(huán)保法實(shí)施后全國第一個落實(shí)上述條文的省份，也是新環(huán)保法實(shí)施當(dāng)年唯一一個落實(shí)該條文的省份。

　　而江西在組織形式上較為突出，今年1月，江西省十二屆人大五次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2015年的環(huán)保工作報告。寧夏則結(jié)合聽取和審議報告，對全區(qū)貫徹實(shí)施環(huán)保法和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開展了專題詢問。

　　“現(xiàn)在國務(wù)院和全國人大作了很好的表率”

　　目前仍有13個省份未依法向同級人大或常委會作報告，原因是什么？

　　廣東省人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人告訴北青報記者，“廣東省人大對環(huán)保監(jiān)督非常重視，每年人大監(jiān)督工作計劃中，環(huán)保都是必有的項(xiàng)目。”根據(jù)該負(fù)責(zé)人的介紹，廣東省政府并未單獨(dú)就整個環(huán)保情況作專門報告，“但在每年大會的政府工作報告中都有環(huán)保的專項(xiàng)內(nèi)容”。

　　據(jù)了解，目前廣東省人大正在制定明年的常委會監(jiān)督工作計劃，在起草過程中已經(jīng)把該項(xiàng)內(nèi)容寫進(jìn)了計劃，明年會安排省級政府向同級人大作報告，但“具體什么時候作報告，還不清楚”?！爱吘故菄曳擅鞔_規(guī)定，我們意識到應(yīng)按環(huán)保法嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在國務(wù)院和全國人大作了很好的表率?！?/p>

　　政府如果不報告會采取什么措施？上述人士稱，“每年廣東省人大常委會監(jiān)督計劃出臺后，年初會向一府兩院同時送達(dá)，根據(jù)安排一府兩院按照規(guī)定時間向常委會報告，從來沒有出現(xiàn)過不報告的情況?！?/p>

　　今年全國人大常委會主抓環(huán)保法實(shí)施情況

　　北青報記者獲悉，全國人大常委會把檢查環(huán)保法實(shí)施情況作為今年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。

　　今年全國人大常委會副委員長陳昌智、沈躍躍、張平分別帶隊，赴河北、山西、黑龍江、寧夏等8個省（區(qū)）開展環(huán)保法執(zhí)法檢查，同時委托其他23個省（區(qū)、市）人大常委會開展自查。

　　今年4月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報告，在10月份審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報告。

　　為什么安排在4月聽取報告？王勇說，這主要是考慮到在上半年聽取上一年度的環(huán)保工作情況后，及時對問題進(jìn)行督促和解決。

　　“國務(wù)院嚴(yán)格依法作出報告，全國人大常委會認(rèn)真聽取和審議了報告，都為深入貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法作出了表率?！蓖跤抡f。

　　關(guān)注

　　唯一形成制度的云南是怎么做的？

　　“從目前統(tǒng)計的情況看，各省份情況不一樣。”全國人大環(huán)境與資源委員會調(diào)研室副主任王勇解釋說，如有些省份的人大或常委會聽取了該省大氣污染、水污染防治情況，有些省份的政府工作報告中也會包含相關(guān)的環(huán)保內(nèi)容，“這些形式雖然從不同層面反映了環(huán)保的相關(guān)情況，但法律對報告主體、報告對象和內(nèi)容都有明確規(guī)定，如果嚴(yán)格依照法律，現(xiàn)在只有18個省份完成?！?/p>

　　北青報記者了解到，云南省人大常委會擬每年安排聽取和審議省政府的環(huán)保報告，建立省政府向人大報告年度環(huán)境狀況的制度。據(jù)悉，截至目前，云南省是唯一一個形成制度的省份。

　　北青報記者獲悉，今年9月份，云南省十二屆人大常委會第二十九次會議舉行，聽取云南省政府關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況的報告。這是云南省政府首次向省人大常委會報告環(huán)境狀況。

　　“之后我們把人大審議意見的報告轉(zhuǎn)給省政府研究，要求12月底前辦理人大審議意見的結(jié)果，若人大常委會覺得還需研究，會繼續(xù)監(jiān)督，如開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、開展部門協(xié)調(diào)會等。這是我們?nèi)舜蟮墓潭ūO(jiān)督方式，一定要做好?！痹颇鲜∪舜蟓h(huán)資工委法規(guī)處處長朱江告訴北青報記者。

　　云南省人大在作報告的時間、報告框架等方面參照了全國人大的做法。朱江說，明年還將繼續(xù)聽取政府報告環(huán)境狀況，但從監(jiān)督的角度如何把該項(xiàng)工作做好尚在探索，“環(huán)保工作的報告專業(yè)性和綜合性非常強(qiáng)，比如人大怎么聽、如何聽得懂等問題仍在探索”。

　　縱深

　　人大對“一府兩院”的監(jiān)督是政治監(jiān)督

　　下到縣政府上到國務(wù)院

　　針對“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督”這一條文，王勇作了詳細(xì)解釋。

　　他說，報告主體是誰、向誰報告、報告內(nèi)容是什么？法律都寫得很清楚。主體是“縣級以上人民政府”，即各級政府，下到縣級人民政府，上到國務(wù)院都包括。時間是“每年都應(yīng)當(dāng)報告”。

　　就報告內(nèi)容而言，是“環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。王勇說，其一，報告“環(huán)境質(zhì)量狀況”，是因?yàn)槟壳碍h(huán)保目標(biāo)由總量目標(biāo)向質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變，是以質(zhì)量為核心。其二，報告“環(huán)保目標(biāo)”，則是因?yàn)楦骷壵加协h(huán)保規(guī)劃，有明確環(huán)保目標(biāo)，要了解其究竟完成情況，“所以要報告這兩個核心問題”。

　　“政府定期向人大報告環(huán)保工作，是實(shí)踐中加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)行之有效的經(jīng)驗(yàn)?！蓖跤抡f。

　　基層落實(shí)情況并不十分到位

　　在全國人大常委會委員車光鐵看來，新環(huán)保法是史上最嚴(yán)格的環(huán)保法。但針對該法第27條的實(shí)施情況，他在分組審議環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報告時直言，從目前基層實(shí)際情況看，落實(shí)情況并不十分到位，地方人大和政府都有需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。

　　車光鐵建議，進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督責(zé)任落實(shí)和政府主動接受監(jiān)督的意識，綜合采取定期報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、代表視察、重大事項(xiàng)決定等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問題。

　　人大常委會可主動發(fā)出監(jiān)督指令

　　各級政府不執(zhí)行法律規(guī)定怎么辦？對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏告訴北青報記者，我國各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，如果監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)不執(zhí)行法律規(guī)定，可通過人大自身的職權(quán)來改正，比如可以撤銷有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，可能通過作出決定廢除錯誤的決定。

　　此外，人大常委會還可以通過專題詢問、質(zhì)詢等手段對各級政府進(jìn)行監(jiān)督。

　　如果人大不履行監(jiān)督職責(zé)又該如何？莫紀(jì)宏說，人大自身目前是由人民來監(jiān)督，當(dāng)前人大的工作人員可以由人大常委會監(jiān)督，人民代表由選民或選舉單位來監(jiān)督，“環(huán)保法的監(jiān)督更是如此，如果環(huán)保部門不向人大常委會報告，可以由人大常委會主動發(fā)出監(jiān)督指令要求有關(guān)部門提交專項(xiàng)報告，并對拒絕報告的采取組織人事措施。”

　?。ㄓ浾?孟亞旭）

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