中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)四周年:“鐵八條”究竟多鐵？

　　2012年12月4日，十八屆中央政治局立足人心向背，從作風(fēng)建設(shè)著手發(fā)力，確定了一個(gè)穩(wěn)固、有力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，撬動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的整體格局。這個(gè)支點(diǎn)，就是被稱為“鐵八條”的中央八項(xiàng)規(guī)定。

　　四年過(guò)去，八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)從以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的“動(dòng)員令”，變成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的“必答題”，更走入尋常百姓生活，成為人民群眾津津樂(lè)道的“身邊事”。新近出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第7版）》第17頁(yè)就對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”作出規(guī)范釋義。

　　“鐵八條”究竟有多鐵

　　“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。”四年前，習(xí)近平總書記在審議通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定時(shí)語(yǔ)氣篤定，“我們說(shuō)了不是白說(shuō)，說(shuō)了就必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處?！?/p>

　　那么，這個(gè)被總書記點(diǎn)名賦予“剛性”的“鐵八條”，究竟有多鐵？請(qǐng)看幾組數(shù)字——

　　截至2016年10月31日，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題146431起、處理196947人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分98836人。從受到紀(jì)律處分的級(jí)別分布來(lái)看，省部級(jí)15人，地廳級(jí)999人，縣處級(jí)7632人，鄉(xiāng)科級(jí)90190人。

　　截至2016年12月4日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”已持續(xù)通報(bào)各類“四風(fēng)”問(wèn)題7392起，10654人被點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，日均通報(bào)曝光7.3人。中央紀(jì)委通報(bào)曝光26批131起典型問(wèn)題，其中中管干部26人，并連續(xù)38個(gè)月公布全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題情況。

　　四年來(lái)，這個(gè)看似細(xì)小的切口，破開(kāi)了祛除頑瘴、治愈痼疾的有效縱深；這顆看似微小的種子，孕育了勤儉辦事、為民務(wù)實(shí)的豐碩果實(shí)；這枚看似簡(jiǎn)短的音符，奏響了全面從嚴(yán)、永遠(yuǎn)在路上的宏大序曲；這方看似普通的磚石，夯下了厚植信任、凝心聚力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，匡正黨風(fēng)歷來(lái)是極端重要而又極難抓實(shí)的。那么，最近四年來(lái)改進(jìn)作風(fēng)取得實(shí)實(shí)在在成效的秘訣是什么？讓我們來(lái)從習(xí)近平總書記系列重要講話中尋找答案。

　　“一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。”2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出抓作風(fēng)難見(jiàn)長(zhǎng)效的“軟肋”。

　　補(bǔ)足兩個(gè)“缺乏”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化八項(xiàng)規(guī)定剛性，推動(dòng)落地生根的著力點(diǎn)，也是四年來(lái)作風(fēng)建設(shè)不斷取得顯著成效的關(guān)鍵。

　　常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心讓鐵規(guī)更鐵

　　2013年1月22日，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)不足兩月，習(xí)近平總書記就在中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。

　　踏石留印、抓鐵有痕，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題“常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心”。四年來(lái)，各級(jí)黨組織層層落實(shí)中央要求，在作風(fēng)建設(shè)中堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，不斷祭出新招數(shù)、釋放新信號(hào)，循序漸進(jìn)、由易到難，返璞歸真、固本培元，讓八項(xiàng)規(guī)定更具剛性，不斷推進(jìn)黨的作風(fēng)向上向善轉(zhuǎn)變。

　　落細(xì)落小落實(shí)的貫徹執(zhí)行，讓鐵規(guī)更鐵。從總書記輕車簡(jiǎn)從深入基層調(diào)研，到中央政治局常委蹲點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)基層教育實(shí)踐活動(dòng)，再到召開(kāi)中央政治局專門會(huì)議對(duì)照檢查落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況……以習(xí)近平同志為核心的黨中央時(shí)時(shí)處處事事以身作則，通過(guò)示范、帶動(dòng)層層壓實(shí)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記還通過(guò)批示反對(duì)浪費(fèi)，要求中央巡視將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為重要監(jiān)督內(nèi)容，肯定中央紀(jì)委緊盯月餅、賀卡等小事小節(jié)持續(xù)抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，推動(dòng)各級(jí)黨組織以具體而有力的舉措一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心。

　　新招頻出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓鐵規(guī)更鐵。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊扭住“四風(fēng)”不放，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。從將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為列入執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)、作為紀(jì)律處分重要內(nèi)容，到對(duì)組織、參加隱秘聚會(huì)的一律從嚴(yán)查處，再到深挖細(xì)查執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、信訪舉報(bào)、社會(huì)案件中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線索……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)露頭就打、及時(shí)曝光，用鐵的事實(shí)打消了人們心中“改作風(fēng)會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)”的疑慮，并形成了強(qiáng)大震懾，強(qiáng)化了“不敢”氛圍。

　　循序漸進(jìn)、固本培元的推進(jìn)方式，讓鐵規(guī)更鐵。從嚴(yán)查公款吃喝、公款旅游、公款送禮等顯性“四風(fēng)”，到對(duì)使歪招、打折扣、搞變通的隱性“四風(fēng)”堅(jiān)決掃除；從解決“四風(fēng)”問(wèn)題，到努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)；從匡正黨風(fēng)政風(fēng)，到推動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)除舊布新；從以思想教育加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，到弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀……以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人心向背、事業(yè)興衰的政治高度，緊緊扭住貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，標(biāo)本兼治推進(jìn)黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)、全面從嚴(yán)治黨不斷深入。

　　“絕不允許出現(xiàn)‘爛尾’工程，決不能讓‘四風(fēng)’問(wèn)題反彈回潮?！闭缌?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，黨的作風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題。

　　內(nèi)容科學(xué)、配套完備的制度體系助鐵規(guī)更鐵

　　11月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步加以拓展和深化。這一事實(shí)表明，出臺(tái)至今，八項(xiàng)規(guī)定早已不是“單兵突進(jìn)”，而是“集群作戰(zhàn)”。四年淬煉，“鐵八條”在科學(xué)完備的作風(fēng)制度體系中愈發(fā)剛性、有力。

　　早在2013年11月27日，中央就印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，要求“以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對(duì)性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐”。在中央的高度重視和推動(dòng)下，50多部涉及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革、黨員干部直接聯(lián)系群眾等方面的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)。

　　細(xì)化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，督促擔(dān)當(dāng)履責(zé)，提升制度剛性。剛剛出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在第五部分“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中，為全黨反對(duì)“四風(fēng)”指出“重在解決”的4類突出問(wèn)題，并提出抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)、防范和查處隱形“四風(fēng)”等一系列硬性要求，明確全黨必須“把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化”?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》則對(duì)黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、改進(jìn)作風(fēng)中負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任做了詳細(xì)分解。黨委（黨組）對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，去年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定相關(guān)黨組織及其成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。這些明確的履責(zé)規(guī)定，為相關(guān)主體落實(shí)抓黨風(fēng)責(zé)任戴上“緊箍”。

　　嚴(yán)肅懲處問(wèn)責(zé)要求，強(qiáng)化紀(jì)律震懾，提升制度剛性。今年元旦起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”的實(shí)踐成果制度化，列出一系列作風(fēng)方面的“負(fù)面清單”。今年7月8日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，則要求問(wèn)責(zé)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”等情形。去年8月3日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，要求巡視組應(yīng)著力發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象的“四風(fēng)”問(wèn)題，并及時(shí)移交巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題線索。去年7月19日起施行的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》第八條也規(guī)定，干部若“違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定”，經(jīng)組織提醒教育后不能改正，必須及時(shí)予以調(diào)整。這些帶有懲戒性的規(guī)定，都是改進(jìn)作風(fēng)中的“高壓線”。

　　細(xì)化作風(fēng)行為規(guī)范，明確操作指南，提升制度剛性。2013年11月18日印發(fā)實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以及陸續(xù)印發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》等數(shù)十部法規(guī)制度，對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、差旅住宿等方面做出了系統(tǒng)、全面、細(xì)致的要求，為把優(yōu)良作風(fēng)的目標(biāo)要求分解為實(shí)際行動(dòng)，給出了清晰的操作指南。

　　查處、曝光重在改進(jìn)作風(fēng)的“表”，建章立制則是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“里”。黨員干部對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神邊界的模糊認(rèn)識(shí)，需要制度來(lái)廓清；通過(guò)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)開(kāi)拓的作風(fēng)“疆土”，需要制度“防線”來(lái)守護(hù)；經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要制度來(lái)鞏固。一枚枚制度“釘子”牢牢釘下，為作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的制度支撐。

　　特別值得一提的是，黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持“探索實(shí)踐在前，總結(jié)提煉在后”原則——制度立項(xiàng)都是針對(duì)具體問(wèn)題，制度制定則通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，不斷統(tǒng)一思想，制度出臺(tái)后，又以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成“執(zhí)行制度沒(méi)有例外”的穩(wěn)定心理預(yù)期，有效提升了制度的科學(xué)性和執(zhí)行力。

　　從兩個(gè)“缺乏”到“永遠(yuǎn)在路上”，四年來(lái)的實(shí)踐表明，只要全黨向中央看齊，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、改進(jìn)作風(fēng)上繼續(xù)堅(jiān)持“常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心”，持續(xù)完善“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度”，八項(xiàng)規(guī)定的“根”將扎得更深、更廣，從而涵養(yǎng)出更加“山清水秀”的政治生態(tài)，厚植下更加扎實(shí)穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。