中國進入適應經(jīng)濟新常態(tài)的實質(zhì)階段

　　2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架。這將成為今后一個時期，指導我們經(jīng)濟工作的總方針。

　　一、只有認識新常態(tài)，才能適應新常態(tài)；只有把握新常態(tài)，才能引領(lǐng)新常態(tài)

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工程序化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這是我們做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點。當前我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇，我們既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機遇、化危為機。基于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，未來發(fā)展要想一帆風順，必須把認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新特點新要求，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。

　　只有深刻認識新常態(tài)，才能積極適應新常態(tài)；只有準確把握新常態(tài)，才能正確引領(lǐng)新常態(tài)。適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路和政策體系，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更需要擴大對外開放。“機者如神，難遇易失?！蔽覀儽仨殞彆r度勢，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動。

　　二、適應新常態(tài)必須貫徹五大發(fā)展理念，必須進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　五大發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展是動力，協(xié)調(diào)發(fā)展是方法，綠色發(fā)展是方向，開放發(fā)展是戰(zhàn)略，共享發(fā)展是歸宿，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應，同實現(xiàn)“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應。

　　所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我們必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展。

　　未來我們堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。

　　適應經(jīng)濟新常態(tài)必須深入推進“三去一降一補”。一要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。二要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。三要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。四要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。五要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作。

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。

　　振興實體經(jīng)濟要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要建設法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

　　三、適應新常態(tài)必須始終把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)

　　當前我國經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。明年我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間7.0%-6.5%。一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；另一方面，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動能轉(zhuǎn)換不斷進展、有所突破。

　　2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。2017年我們要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強預期引導，提高政府公信力。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　總而言之，我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的趨勢性積極變化將進一步延續(xù)，改革向縱深推進將持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，區(qū)域城鄉(xiāng)格局重塑也將為發(fā)展開拓新空間。我們有條件、有能力在穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的前提下，不斷進取、不斷突破。

　?。ㄗ髡邨钜擞?，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長，研究員）

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