125處修改背后的考量：對(duì)話北京網(wǎng)約車政策制定者

　　北京市網(wǎng)約車地方細(xì)則的三個(gè)相關(guān)文件21日發(fā)布，相關(guān)部門根據(jù)社會(huì)各界意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行了125處修改。這些修改背后有哪些考量和博弈？新華社記者對(duì)話北京市交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“根據(jù)公眾建議不斷擴(kuò)大合規(guī)范圍”

　　問(wèn)：征求意見稿收集的公眾建議集中在哪些方面？

　　建議主要集中在網(wǎng)約車車輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車數(shù)量調(diào)控三個(gè)方面。從數(shù)據(jù)來(lái)看，不少人對(duì)“京人京車”表示理解，贊同的達(dá)到70%多，質(zhì)疑的只有12%。我們根據(jù)建議修改了125處，不斷擴(kuò)大合規(guī)車輛的范圍，讓更多人參與“分享經(jīng)濟(jì)”。

　　“從北京實(shí)際出發(fā)，兼顧多方利益”

　　問(wèn)：為什么要求“京人京牌”？

　　答：對(duì)于一個(gè)擁有2170萬(wàn)常住人口的城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)和諧宜居之都必須綜合治理人口過(guò)多、交通擁堵、環(huán)境問(wèn)題等“城市病”。在這個(gè)前提下，北京任何一項(xiàng)政策都不能“任性”，要從北京實(shí)際出發(fā)，兼顧多方利益。

　　目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570余萬(wàn)輛，地鐵最高日客運(yùn)量超過(guò)1200萬(wàn)人次，公共電汽車日均客運(yùn)量1063萬(wàn)人次，小汽車每車年行駛里程15000公里，交通壓力與日俱增。但在我們的努力下，2016年北京交通擁堵指數(shù)目前比2007年下降22%，交通擁堵加劇的勢(shì)頭得到一定程度的遏制。

　　總體來(lái)說(shuō)，北京堅(jiān)持公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，網(wǎng)約車等出租車只能作為城市交通出行的補(bǔ)充，對(duì)其進(jìn)行總量控制在所難免。目前北京市綠色出行(公交、地鐵、自行車、步行)占到71%，小汽車出行占25%，出租車占4%，其中包括比例不高的網(wǎng)約車出行。北京出租車改革的總基調(diào)是：巡游車改革、網(wǎng)約車規(guī)范、融合發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多層次服務(wù)。我們力爭(zhēng)進(jìn)一步提高綠色出行比例，為首都可持續(xù)發(fā)展提供足夠交通承載力。

　　“5個(gè)月過(guò)渡期是柔性考量”

　　問(wèn)：政策出臺(tái)之后，預(yù)計(jì)將有大量不合規(guī)車輛面臨退出，政府有什么監(jiān)管手段確保政策落實(shí)到位？

　　答：政策出臺(tái)前，我們和專家、司機(jī)、乘客、網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行了多次溝通，決定設(shè)立5個(gè)月的過(guò)渡期。一是給合規(guī)平臺(tái)、車輛、人員辦理手續(xù)；二是清理不合規(guī)車輛、人員等。

　　從服務(wù)乘客的角度，我們希望一部分網(wǎng)約車出行需求轉(zhuǎn)向合乘出行。另外，希望網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游車加快融合發(fā)展，因此提出過(guò)渡期的柔性考量。過(guò)渡期之后，平臺(tái)要加強(qiáng)行業(yè)自律，我們也要建立打擊非法運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、克隆車和價(jià)格違法行為，能夠更好服務(wù)乘客、保障安全。

　　“推動(dòng)巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范”

　　問(wèn)：面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何創(chuàng)新管理手段？

　　答：出租車發(fā)展中沒(méi)有對(duì)立關(guān)系。網(wǎng)約車以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、快捷方便等特點(diǎn)，滿足了一批乘客的出行需求。單從評(píng)價(jià)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制看，就值得巡游車學(xué)習(xí)：如何與派單掛鉤，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。但網(wǎng)約車也有局限性，乘客安全與權(quán)益的保障等需要進(jìn)行監(jiān)管。

　　巡游車與網(wǎng)約車各有發(fā)展歷史和優(yōu)勢(shì)，但為乘客提供更好出行服務(wù)的目標(biāo)是一致的。你有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，他有線下服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為什么不一起干呢？

　　管理部門也在轉(zhuǎn)變思路。對(duì)出租車企業(yè)從“約談”變成“座談”，鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展網(wǎng)約車。通過(guò)推動(dòng)巡游車改革及網(wǎng)約車規(guī)范，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量。目前首汽集團(tuán)打造的“首汽約車”平臺(tái)已有網(wǎng)約車近5000輛，在京注冊(cè)用戶已達(dá)218萬(wàn)人。近期還推出了可搭載輪椅的無(wú)障礙網(wǎng)約車，提供差別化服務(wù)。

　　“解決出行問(wèn)題要標(biāo)本兼治”

　　問(wèn)：北京解決群眾出行問(wèn)題的根本出路是什么？

　　答：群眾出行問(wèn)題的解決，需要放在城市綜合交通體系中，多措并舉、標(biāo)本兼治。一方面，傳統(tǒng)出租車行業(yè)需要加快深層次改革；另一方面，需要加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　到2020年，我們要力爭(zhēng)綠色出行比例從目前的71%提高到75%。

　　交通設(shè)施根本是為人口服務(wù)，北京的“交通病”要與“城市病”綜合治理。我們呼吁將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件。

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