石家莊治霾令背后的“破千”尷尬：污染物排放超量？

　　連日的霧霾席卷了近百萬平方公里的國土，而地處華北平原腹地的河北石家莊市，因為PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米，可稱本輪霧霾的核心之地。

　　而石家莊舉全市之力開展的“利劍斬污”行動正進入尾聲，這是一個目標明確的治霾行動。從11月17日至12月31日，關停上千家燃煤企業(yè)、每天限制一半汽車上路，目標是要在2016年底前45天時間內，“完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務”、確保到年底前不出現(xiàn)AQI(空氣質量指數)日均數值500以上的“爆表”天氣。

　　然而，治霾行動第18天，12月4日，石家莊全天“爆表”。12月17日——21日，連續(xù)5天“爆表”。甚至創(chuàng)下AQI指數1155的極端污染天氣紀錄。

　　離“利劍斬污”行動結束不到10天，石家莊給自己出的“考題”面臨“收卷”，石家莊市政府一位高層領導心情復雜：“我們急死了，也努力了，但是不得不說，效果不好。”

　　作為一個近年時常登上空氣污染黑榜的城市，面對洶涌而來的霧霾，政府部門如何應對，考量著主政者的政治智慧。而被史無前例的限行、限產乃至停產裹挾的市民，也要面對生活完全被霧霾打亂的窘境。

　　“決戰(zhàn)45天”

　　張蔚(化名)從一個沒有顯示任何門牌的辦公室里走出來，頭發(fā)蓬亂。

　　“我現(xiàn)在什么都跟你說不了，但是我可以告訴你，這里很忙?！?/p>

　　這是石家莊市“大氣辦”，按照石家莊市環(huán)保局工作人員的說法，11月17日，石家莊為期45天的“利劍斬污”行動實施方案，有一部分就是通過這里決策的。

　　張蔚現(xiàn)在每天的工作，就是圍繞“利劍斬污”行動而做，這是一個被稱為史上最嚴治霾令的行動。

　　“除承擔居民供暖和保民生等重點任務的生產線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產?！薄ⅰ皩θ兄扑?、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產工序全部停產?！贝送猓袇^(qū)所有建筑工地、路橋工程停工、汽車單雙號全天24小時限行。

　　11月17日，石家莊市委書記、市長邢國輝在石家莊市第63次常務會議上公布了這次行動方案。新京報記者查閱環(huán)保部相關數據，9月中旬以來，石家莊連續(xù)出現(xiàn)多個重污染天氣，在全國74個重點城市排位持續(xù)倒退。今年7-11月石家莊PM2.5濃度同比上升了34.7%。

　　“為扭轉被動局面，市政府決定利用從現(xiàn)在到年底僅有的45天時間，在全市開展一次大氣污染防治‘利劍斬污’行動，確保2016年PM2.5年均濃度不出現(xiàn)‘不降反升’問題；確保到年底前不出現(xiàn)AQI日均數值500以上的‘爆表’天氣?！?/p>

　　同時，“利劍斬污”行動也是今年年中，河北省為落實中央環(huán)保督查組督查反饋意見所做的整改承諾。

　　此外，石家莊還面臨一個數值化考核，“完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務”。

　　企業(yè)停產命令一級一級下達，到17日下午，石家莊東邊的晉州市，幾百家隆隆鳴響的工廠相繼陷入沉寂。

　　谷郢(化名)是晉州市槐樹鎮(zhèn)一名政府職員?！懊睢钡竭_的那天下午，他和全鎮(zhèn)39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分工已經完成?！叭?zhèn)100多家企業(yè)，全部停產，每個人分包3家企業(yè)，全天監(jiān)控不能復產?！?/p>

　　谷郢說，入秋以來，晉州市接連出現(xiàn)重污染天氣，“陽光一照，空氣里漂浮的都是白色粉末”。這是一個集聚了100多家建材企業(yè)的小鎮(zhèn)，大部分企業(yè)需要燒煤炭。

　　一個做礦棉吸音板的企業(yè)接到了要求停產的電話，“3個小時之內，必須停產，復產時間沒說?！?/p>

　　有些做礦棉吸音板的工廠不情愿關廠，這里的100多家企業(yè)生產了全國90%的礦棉吸音板，樓市一波接一波的小高潮，導致建材市場重新蘇醒，他們的生意都不錯。

　　“你們要以大局為重?！惫熔参孔约喊傻墓S老板。

　　行動開始后，每天他要去3家工廠看一圈，晚上就睡在其中一家。

　　“嚴防死守，決戰(zhàn)45天”，邢國輝在11月17日的常務會議上強調。

　　“決戰(zhàn)”的氛圍在這個遠離市區(qū)的小鎮(zhèn)上已經顯現(xiàn)。一位做鋼絲的企業(yè)老板抱怨著：“實際上不管污染的、不污染的都讓關了，礦棉吸音板廠污染比較大，但是龍骨廠不燒煤炭、只用電，污染小，也都停了?！?/p>

　　12月14日，礦棉吸音板廠的老板焦立豐紅著眼睛，單手撐在辦公桌上?！澳銊e問我正在忙什么了，停產45天，我焦慮我的生存問題。”焦立豐說，他的訂單一部分出口，現(xiàn)在越洋電話打來，他拿不出貨，擔心客戶就此流失。但“現(xiàn)在各行各業(yè)都在為治霾決戰(zhàn)”，他能做的，也只是每天看著辦公室?guī)讉€人拿著材料急得轉來轉去。

　　“再難，這45天之內也不準復產?！笔仪f市環(huán)保局一位處長說。一份“環(huán)保局決戰(zhàn)45天利劍斬污行動督導檢查安排”表顯示，環(huán)保局從局長到副局長10個領導分10個小組，每個領導負責2~3個區(qū)，不定時督查，督查隊伍幾乎覆蓋了石家莊市環(huán)保局全部人員。

　　“每天都要出去看一圈，有沒有冒煙的、排污的?？赐昊貋恚话憔偷搅肆璩?2點多。”這位處長說，他本來是負責監(jiān)督污水的，現(xiàn)在監(jiān)督大氣的時候更多。

　　“破千了！”

　　12月17日-20日，石家莊的AQI指數連續(xù)4天爆表，最嚴重的時候，8個空氣質量監(jiān)測站中有7個數值在912~1000之間。

　　第8個監(jiān)測站設在了距離石家莊市區(qū)西南約15公里的封龍山，在市內監(jiān)測站爆表甚至突破1000的數值時，這里的數值只有100多，顯示輕度污染。有石家莊人戲稱其“為拉低平均指數而設”。

　　912-1000，這是一組怎樣的數據？

　　根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》，空氣質量指數劃分為0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大于300六檔，對應于空氣質量的六個級別分別是優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染、極度污染。通常意義上談論空氣質量指數爆表，是指超過500。1000是不太常見的極度污染狀況。

　　這一點，石家莊人的直觀感受是，暴露在戶外時，厚重的空氣混雜著煤煙味兒使呼吸變得難受，渾厚的顆粒物質還嚴重阻擋視線，導致戶外的人看不清四周的車輛和行人，晚上甚至難以分辨紅綠燈。

　　AQI的評價綜合了細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項。其中，環(huán)保部公布的影響石家莊空氣質量的首要污染物一般為PM2.5和PM10。

　　1015，是石家莊世紀公園監(jiān)測站在19日中午監(jiān)測到的PM2.5濃度。

　　1155，是石家莊22中南校區(qū)監(jiān)測站在20日凌晨2點左右監(jiān)測到的PM10濃度。

　　人們在網絡上用“破千了！”來形容自己對這組數據的震驚。

　　45天決戰(zhàn)還有10天時間，面對這樣的爆表天氣，石家莊市一位部門負責人面對記者說了四個字：“苦、累、無奈?！?/p>

　　從環(huán)保部公開的數據統(tǒng)計，從11月17日至12月22日，石家莊已經至少出現(xiàn)5個日均值500以上的“爆表”天氣。而對比2015年和2016年的11月17日至12月20日，2015年在這一個多月時間里一半為優(yōu)良天氣，而2016年除了1個優(yōu)良天氣，其余幾乎全部為重度污染。

　　這意味著，“45天決戰(zhàn)”目標或將落空。

　　石家莊大氣辦的負責人不愿承認這個結論：“利劍斬污行動的目的是為了全民身體健康，這個是工作的出發(fā)點和落腳點。從行動開始后出現(xiàn)爆表天氣就認為行動失敗的說法是不對的?！?/p>

　　“這么重污染也沒停課”

　　極度污染的天氣下，站在石家莊市區(qū)任何一處高樓往外看，灰黃的空氣彌漫，原本近在眼前的對面高樓卻如加過濾鏡的懸浮物。

　　楊琴(化名)在19日22點開車至學府路和東二環(huán)的交叉口，車開過了路口，才能勉強看到是紅燈。

　　新華社記者用“濃得化不開”來形容自己看到的石家莊霧霾。

　　河北省人民醫(yī)院里，呼吸系統(tǒng)科跟兒科相連，看兒科和呼吸系統(tǒng)科的患者將長達數十米的走廊全部站滿。

　　呼吸科一位醫(yī)生告訴新京報記者，衛(wèi)計委向河北省大多數醫(yī)院撥付專項資金購買儀器，用于檢測患者肺功能。近期，他每天上班幾乎全部在為檢測肺功能的患者工作。

　　科室的墻上，掛著“慢阻肺”的科普圖畫，其特征是由慢性支氣管炎和肺氣腫導致氣流受限。病因一欄寫著：吸煙、大氣污染等。這位醫(yī)生說，慢阻肺是這里新增病例比較多的一種病癥，以慢阻肺為主的呼吸系統(tǒng)疾病目前在中國城市居民死亡原因中占第4位。

　　楊琴開車時不敢開車窗。她也曾是醫(yī)院呼吸科的一個病人?！拔覂鹤雍粑雷≡簝纱位?000多，我兩次因為呼吸道感染發(fā)高燒，花了近7000。”

　　石家莊市民胡彬(化名)最擔憂兒子上學問題，“這么重污染也沒停課?！?/p>

　　11月30日，石家莊市曾發(fā)生過一次極度污染天氣。石家莊市教育局在30日22時發(fā)布中小學校12月1日停課的通知。但是，4個多小時后，凌晨兩點半，該市教育局突然又緊急叫停“停課通知”。根據環(huán)保部數據中心記錄，11月30日22時，石家莊空氣質量指數為487，重度污染，到了12月1日凌晨3點，空氣質量降為247。石家莊市大氣辦負責人稱，“就是因為當時來了風，空氣質量突然轉好，才改的通知?！?/p>

　　12月20日晚10點多，胡彬去學校接孩子放學。彼時石家莊市空氣質量始終處于爆表的極度污染狀態(tài)，甚至突破了1000的指數。

　　胡彬說，北京的空氣質量指數為260多時，就已經通知中小學停課，天津在平均指數280左右的12月20日，也宣布停課?！熬褪鞘仪f特殊，多大的霧霾都不停課”。

　　直到12月21日，石家莊市教育局才宣布石家莊小學和幼兒園停課一天。

　　“決戰(zhàn)”氛圍下，汽車實行單雙號全天限行措施，為了緩解限號帶來的交通壓力，石家莊市區(qū)公交全部免費。也正因如此，公交車上人滿為患，每輛車內都像沙丁魚罐頭一樣塞得滿滿的。

　　據媒體公布的數據，公交車免費后每天平均運客人次比平時多了70%。石家莊公交總公司取消了全體人員公休，3950輛公交車全部上線運營，比平日每天增加了600輛。

　　市民小白說，以前誰要說石家莊不好，她都會據理力爭，但幾年來，霧霾讓石家莊的城市聲譽跌至谷底。她開始考慮是不是在海南幫父母買套房，將來就做候鳥了。

　　“停產”企業(yè)悄悄開工

　　12月11日，新京報記者從石家莊一路向東，沿途經過藁城、晉州、辛集，道路兩邊帶有小型煙囪的工廠隨處可見。

　　查閱河北省產業(yè)結構相關資料，與河北唐山、邢臺等地的“鋼鐵圍城”、“煤炭圍城”導致的重度污染不同，石家莊除了有部分鋼鐵和水泥工廠之外，周圍還聚集著大批建材、皮革、制藥等工業(yè)企業(yè)。

　　2016年12月11日，位于石家莊市東70多公里的辛集市AQI“爆表”。

　　這是一個以皮革生產為主要產業(yè)的縣級市，號稱“中國皮都”。

　　辛集市錨營制革區(qū)，刺鼻的燒焦塑膠制品的味道彌漫在空氣中。一家多晶硅生產企業(yè)煙囪冒著煙氣。

　　多家制革企業(yè)門口的保安均表示已經停產。但是走進廠區(qū)，仍能發(fā)現(xiàn)機器開動，工人在緊張抖動帶毛的皮革制品。

　　路面上，兩名環(huán)衛(wèi)工人埋頭清掃黑色的廢水。

　　“你看廢水這么多，不知道哪一家排的，這些企業(yè)都說停產了，但這廢水哪來的？每次環(huán)保督察組要來，我們頭兒都讓我們想辦法打掃得干凈一點兒?！币晃画h(huán)衛(wèi)工人說。

　　11日下午，辛集市環(huán)保局一位工作人員表示不接受采訪。

　　“我不知道你問的是什么，我什么都不懂?！彼f。

　　晉州市槐樹鎮(zhèn)100多家企業(yè)中，幾家用電的龍骨廠悄悄拉開了電閘。

　　“我們壓力也很大。”槐樹鎮(zhèn)一位干部告訴新京報記者，企業(yè)全部關停，他們首先擔心地方財政?！翱隙ㄓ杏绊憽！?/p>

　　北京工業(yè)大學循環(huán)經濟研究院教授李云燕曾對石家莊周邊小型污染產業(yè)圍城的發(fā)展模式提出質疑。例如前幾年，槐樹鎮(zhèn)鋼絲廠效益很好，當地很快從幾十家發(fā)展到了200多家。在此過程中，并未見政府有任何指導，相反，政府鼓勵農民辦企業(yè)。

　　一位鋼絲廠老板說，政府會給優(yōu)惠政策，比如辦廠前兩年免稅。這位老板說，這兩年槐樹鎮(zhèn)鋼絲廠產能嚴重過剩，當地鋼絲生產企業(yè)“都不賺錢”。

　　為什么是石家莊

　　在如此大的治污力度下，石家莊為何反而出現(xiàn)了持續(xù)時間更長的極度污染天氣？

　　有人認為和石家莊的地理位置有關，石家莊處于太行山腳下，西面、北面環(huán)山，地形比較“閉塞”，這種地形阻礙了西北風的同時，不容易擴散污染物。

　　中國氣象局高級工程師朱定真在接受媒體采訪時表示，今年為厄爾尼諾年。在出現(xiàn)厄爾尼諾事件的年份，北半球一般都會經歷暖冬。暖冬期間，極地冷氣團(冷空氣)向南伸展的幅度會縮小，相應地，冷空氣向南影響到我國，并且給我國帶來大風的幾率也會減少，因此容易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，導致“霧霾”亮相的頻率增加、程度加重。

　　石家莊本地一家媒體也刊文稱，厄爾尼諾現(xiàn)象導致石家莊靜風天氣多發(fā)，大風來得少，污染便在此形成高地效應。

　　石家莊市一位市領導在與新京報記者“交流”時，認為此輪霧霾天氣的主因是“一個是氣候，一個是區(qū)域傳輸”。

　　根據環(huán)保部數據中心顯示，此次重霧霾天氣襲擊華北地區(qū)之前，山西、內蒙古、河南、山東等地都曾出現(xiàn)嚴重污染。這位市領導認為，刮南風和東南風，山東和河南的污染物就會傳輸過來；刮西南風，山西污染物會傳輸過來，這時石家莊指數就高。

　　11月18日，“利劍斬污”行動第二天，石家莊市政府曾向市民公告，石家莊污染物主要來源有三個：企業(yè)燃煤、民眾取暖；建筑工地揚塵；汽車尾氣。

　　北京工業(yè)大學循環(huán)經濟研究院教授李云燕則認為，石家莊產業(yè)結構不合理，污染物排放量超出環(huán)境容量，才是石家莊霧霾久聚不散的主因。

　　“這幾年石家莊高能耗行業(yè)的產值沒有降低反而增加，這不合理?！?李云燕說，2015年，石家莊第三產業(yè)占比45.8%，第二產業(yè)45%都低于全國的平均水平。同樣，保定等河北重度霾污染城市也存在這個問題——第二產業(yè)占比過大。

　　而環(huán)保部最新的霧霾源解析也指出，燃煤——包括工業(yè)用煤和散煤即家庭采暖用煤等是石家莊霧霾的首要源頭。

　　河北產業(yè)結構中，科技力不足可謂是硬傷。李云燕說，僅以萬元產值消耗標準煤比較，河北與北京的就相差3倍之多——河北經濟發(fā)展要放出更多的污染物。

　　據中國環(huán)境出版社出版的《北京市能源消費與低碳發(fā)展》顯示，同樣生產一萬元的GDP，在2014年，北京萬元產值消耗標準煤約為0.6噸。李云燕最新研究顯示，石家莊直到2015年，標準煤消耗仍高達2噸多。

　　和李云燕一樣，南開大學環(huán)境與社會發(fā)展研究中心主任朱坦也認為，工業(yè)結構的不合理是石家莊，甚至是整個河北霧霾產生的根本原因。

　　朱坦認為，由于污染已遠遠超過當地環(huán)境承載力?！叭绻敵跏仪f發(fā)展適度，做到環(huán)境承載心中有數。就不會到今天這樣非常嚴重?！?/p>

　　“河北省鋼的產量到7億噸、8億噸，加上巨大的水泥、煤炭產量，很容易產生霧霾?！敝焯拐J為，除了加強監(jiān)管、環(huán)境預警外。更重要的是在頂層設計上下力氣。這就要求政府要想辦法讓污染的增量、存量減少，甚至于不增?！暗@個辦法一定是科學的，長遠的。”

　　45天之后怎么辦

　　一聲令下，石家莊這座有近千萬人口的省會城市付出了巨大代價，卻似乎沒有換來等值的回報。

　　除了“等風來”的期盼，人們也關心石家莊治霾所付出的經濟損失。

　　一位市領導告訴新京報記者：“我們寧愿GDP壓一壓?！?/p>

　　“工地停工、企業(yè)停產，肯定有影響。但影響多大，要等元旦后經濟數據出來再評估。我們一直在研究這個事。”

　　去年兩會，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹曾透露河北省在APEC期間治霾所付出的代價?！癆PEC期間，河北停產了7926家企業(yè)，限產了500多家。包括APEC的大氣污染治理、化解過剩產能、淘汰落后產能等和大氣污染治理緊密相關的項目，一共影響了河北GDP1.75個百分點?！?/p>

　　記者了解到，河北省在APEC期間治霾跟此次“利劍斬污”行動力度相當，但時間上僅為“利劍斬污”行動的四分之一。

　　利劍斬污45天之后，也就是明年1月1日開始，石家莊究竟還會不會這么大力度來治霾？這也成為縈繞在人們心頭的疑問。

　　“市里正在研究，現(xiàn)在還沒有明確方案”。一位石家莊市級領導告訴新京報記者。

　　現(xiàn)在，不管外界的聲音是什么，多家停產企業(yè)都“希望能撐到明年重新開業(yè)”。

　　離“45天決戰(zhàn)”還剩最后10天。

　　12月22日冷空氣南下，華北起風，石家莊也迎來了一個難得的藍天。然而，天氣預報顯示，石家莊24日又將迎來重度霧霾。

　　新京報記者 孫瑞麗 實習生 趙明 張惠蘭 石家莊報道

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