最高法巡回法庭覆蓋我國六大區(qū)域

????資料圖??

????□　本報記者 　周斌

????12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過任免名單，任命江必新、景漢朝、李少平、張述元分別為最高人民法院第三、第四、第五、第六巡回法庭庭長，并任命了8位巡回法庭副庭長。

????從中央深改組同意最高法在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)4個巡回法庭，到西安等地確認巡回法庭具體辦公地址，再到此次任命正副庭長，“家門口的最高法院”覆蓋我國華東、華南、華中、東北、西北、西南6大行政區(qū)域已近在眼前。

????3位法學專家今天接受《法制日報》記者采訪時評價說，最高法巡回法庭覆蓋我國6大區(qū)域，有助于司法改革整體推進，進一步解決訴訟難、信訪難問題，加快構(gòu)建公開透明、公正高效、廉潔權(quán)威的司法新模式，提升司法公信力。

????家門口的最高法院名副其實

????土坯墻上掛著法徽，農(nóng)家院里十幾個人圍坐在一面石桌周圍……在海南省樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)萬沖村，最高法第一巡回法庭的法官在被告家門口組建臨時簡易法庭，經(jīng)耐心說服、勸解，就地化解一起僵持多年的宅基地糾紛。

????這樣的巡回辦案，在第一、第二巡回法庭已經(jīng)成為常態(tài)。

????廣東深圳(第一巡回法庭所在地)距北京2200余公里，遼寧沈陽(第二巡回法庭所在地)距北京700余公里，第一、第二巡回法庭設(shè)立之初，就被群眾形象地稱為“家門口的最高法院”。

????近兩年來，第一、第二巡回法庭在受辦理案件基礎(chǔ)上，積極開展巡回審判工作，熱情接待來訪群眾，就地化解了大量矛盾糾紛。很多群眾感嘆“家門口的最高法院”名副其實。

????第二巡回法庭在黑龍江省牡丹江、佳木斯等11個中級法院設(shè)立巡回點，全面開展巡回接訪、巡回開庭、巡回閱卷、巡回詢問和巡回宣判等各項巡回審判工作，截至今年9月底，開展巡回審判394次。

????以前，很多群眾到最高法信訪，需要長途跋涉趕到北京，兩三天打個來回就算不錯了。如今，到最高法信訪，就近去巡回法庭就行，有的群眾上午沒有解決問題，可以中午回家吃個飯，下午再去。

????東北三省信訪問題較為突出，第二巡回法庭主動攬下最難辦理的信訪案件，并一度實行全員接訪，對來訪群眾一視同仁，堅持“最后一問”，到今年10月下旬，接待來訪群眾超過4.6萬人。

????第一巡回法庭探索律師參與涉訴信訪糾紛化解機制，設(shè)立律師志愿服務(wù)崗，由深圳律師協(xié)會每天選派兩名律師到巡回法庭值班，為信訪群眾提供法律服務(wù)，法官、律師齊心協(xié)力化解糾紛。

????中國社科院法學所副所長莫紀宏說，我國地緣遼闊、人口眾多，如果最高法審理案件只在北京進行，不僅會導(dǎo)致來京申訴、上訴的當事人太多，給北京城市管理帶來不便，還會因訴訟成本大而增加當事人訴累。最高法設(shè)立巡回法庭，是一項實實在在的便民利民舉措，自然受到群眾歡迎。

????司法改革的排頭兵當之無愧

????中國人民大學商法研究所所長劉俊海曾被邀請觀摩第二巡回法庭首次開庭，第二巡回法庭庭長胡云騰大法官擔任審判長公開審案，給他留下深刻印象。一直關(guān)注巡回法庭改革進展的劉俊海說，巡回法庭作為司法改革的排頭兵，當之無愧。

????黨的十八屆三中、四中全會提出了“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法改革要求。第一、第二巡回法庭全面推行新的審判權(quán)力運行機制，不折不扣地落實主審法官、合議庭負責制，合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔任審判長，自行簽發(fā)裁判文書。

????庭領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭辦案。胡云騰創(chuàng)下大法官年辦案的新紀錄：從第二巡回法庭揭牌至去年9月底，獨立承辦案件5件，由法官助理協(xié)助承辦案件89件，共參加合議庭擔任審判長審理案件178件。

????為從根源上消除“案找人”“人找案”的可能性，第一、第二巡回法庭均不設(shè)固定的合議庭和審判長，每個案件的主審法官及合議庭組成人員由電腦隨機選定。

????巡回法庭積極發(fā)揮跨行政區(qū)劃的特點，第二巡回法庭以當事人不在同一省份為標準，共受理跨省行政和民商事案件249件，占全庭受理的行政和民商事案件的17.82%。糾錯37件，占跨省重大行政和民商事案件的14.86%。

????巡回法庭還將黨風廉政建設(shè)融入審判，率先建立案件涉廉事項記錄制度，通過受理應(yīng)訴通知書、庭審釋明等方式提示當事人有權(quán)進行監(jiān)督，防止內(nèi)外部人員干預(yù)、過問案件。到目前為止，兩個巡回法庭均未收到任何領(lǐng)導(dǎo)干部批轉(zhuǎn)的案件，也未發(fā)現(xiàn)任何過問插手干預(yù)案件的情況。

????法官員額制，司法人員分類管理，庭審實質(zhì)化……司法改革的種種最新舉措，巡回法庭均貫徹落實，法官責任感增強，辦案效率和質(zhì)量明顯提高。

????華東政法大學司法學研究院院長崔永東評價說，第一、第二巡回法庭深化司法改革，推進司法去行政化、去地方化，案子怎么判，法官說了算，探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑢Φ胤椒ㄔ旱母母锖蛯徟泄ぷ饕簿哂惺痉逗椭笇?dǎo)意義。

????增設(shè)巡回法庭時機好順民意

????第一、第二巡回法庭積累了豐富的經(jīng)驗，這一模式被群眾廣泛接受認可，法學專家們認為，當前掛牌增設(shè)4個最高法巡回法庭，條件成熟，順應(yīng)民意。

????劉俊海說，第一、第二巡回法庭經(jīng)過近兩年試點，巡回法庭的職能定位越來越清晰，最高法放下身段、更接地氣的做法，不僅改變了一些群眾“最高法院高高在上”的認識，也給大家?guī)砜吹靡?、摸得著的實惠，讓大家更切身感受到司法公正。增設(shè)巡回法庭，讓更多群眾享受改革紅利，是順理成章之事。

????劉俊海認為，增設(shè)巡回法庭，要在不增加人員編制的情況下進行，給最高法帶來了不小的挑戰(zhàn)。最高法需進一步加強法官的遴選工作，把品德好、政治強、業(yè)務(wù)精干的法官選派到巡回法庭，將來選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，可將此作為一項考慮因素。

????莫紀宏認為，目前，地方法院尤其是基層法院還存在著審判業(yè)務(wù)專業(yè)能力、審判經(jīng)驗不足問題，最高法增設(shè)更多巡回法庭可以對地方審判進行更直接、更有效的指導(dǎo)，通過直接審判，促進地方重大疑難案件審理的公正性和專業(yè)性。

????莫紀宏說：“最高法設(shè)立六大巡回法庭，體現(xiàn)了巡回法庭‘大司法區(qū)’的特點，所覆蓋的行政區(qū)域與建國初期曾經(jīng)存在的六大行政區(qū)劃分方法比較靠近，但有所區(qū)別，適應(yīng)了當前社會經(jīng)濟發(fā)展和居民分布的特點，今后還要考慮巡回法庭在地理區(qū)域上實現(xiàn)全覆蓋的問題。”

????專家們建議，增設(shè)巡回法庭后，司法改革的步伐可以再大一些。

????崔永東和劉俊海都提出，要進一步開展案件指定管轄。劉俊海舉例說，比如某省作出行政處罰決定，企業(yè)不服的，可以由巡回法庭指定巡回區(qū)內(nèi)另一個省的法院管轄。如果涉及某個領(lǐng)導(dǎo)在巡回區(qū)內(nèi)多個省份都任職過的，可以跨行政區(qū)劃由另一個巡回區(qū)法院管轄。

????莫紀宏說：“需要進一步改革案件管轄制度，真正發(fā)揮巡回法庭審理跨行政區(qū)域案件的功能和作用?！?/p>

????本報北京12月26日訊

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