2016我們關(guān)注的經(jīng)濟法治話題

　　編者的話

　　2016年即將過去。這一年，新法的制定、頒布主要是審議《民法總則》草案、《網(wǎng)絡(luò)安全法》通過、《消費者權(quán)益保護法實施條例》向社會公開征求意見、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》公布并施行、《電子商務(wù)法》審議、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》頒布。而在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)改革的背景下，破產(chǎn)重整、債轉(zhuǎn)股、農(nóng)地“三權(quán)分置”、金融制度創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的消費者權(quán)益保護、環(huán)境保護、產(chǎn)權(quán)保護等話題，則是相應(yīng)的法律熱點。此外，百度競價排名、寶萬股權(quán)之爭、滴滴優(yōu)步合并等事件的發(fā)生，成為人們關(guān)注的話題。

　　在這一年里，圍繞經(jīng)濟生活中的重要法律事件和熱點話題，我們組織、約請了各方面的專家、學(xué)者撰文或發(fā)表看法，從法律角度分析、解讀問題，提出建設(shè)性意見。這里，通過回顧他們的精辟思想之見，來一起回味我們一年的經(jīng)歷、思考，期望來年的法治進步。

　　產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計有待落實

　　11月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式公布，這是我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計。

　　■中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：

　　在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，產(chǎn)權(quán)保護法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期至關(guān)重要。今年上半年以來，民間投資放緩引發(fā)了多方面的關(guān)注。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，民間投資放緩有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場前景不明朗等多方面的原因，但也與私人產(chǎn)權(quán)保護法治化缺失、投資缺乏安全感，導(dǎo)致社會投資信心不足直接相關(guān)聯(lián)。

　　改革開放近40年來，我國已經(jīng)初步建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架，但總體看仍不完善。深入推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，不僅要鞏固產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的成果，還需要為產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供嚴(yán)密的法律依據(jù)。

　　營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的關(guān)鍵在政府。無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實踐看，進一步解放思想，完善政府守信踐諾機制對產(chǎn)權(quán)保護法治化具有決定性作用。

　　■中國宏觀經(jīng)濟研究院常修澤：

　　這是一份難得的關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的綱領(lǐng)性文件，是改革在這方面的一個宣示，也是向人民做出的一個承諾。從中國改革史長河來看，如果真能得到落實的話，可能會成為2016年中國改革的一個重大事件。

　　關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的意義，可從三個維度來評價：一從制度基石維度；二從現(xiàn)代文明維度；三從恒產(chǎn)恒心維度。產(chǎn)權(quán)保護制度，是社會主義市場經(jīng)濟的基石。在市場經(jīng)濟活動中，只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護正常的市場秩序。

　　產(chǎn)權(quán)保護法治化，有三個關(guān)鍵命題：以公平為核心，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法保護。中央的文件只是頂層設(shè)計，頂層設(shè)計不能替代法律。我們國家是個法治國家，既然依法治國，就應(yīng)該嚴(yán)格依法保護產(chǎn)權(quán)，把推進產(chǎn)權(quán)保護的法治化作為“根本之策”。

　　敵意收購需要規(guī)則和訴訟機制

　　■商法專家王佐發(fā)：

　　敵意收購是資本市場上的一種收購模式，其本身沒有負(fù)面含義。敵意收購交易中涉及到各方面利益，需要建立起有效的法律機制，當(dāng)糾紛發(fā)生的時候，允許當(dāng)事人通過法律手段維護自己的利益，促進好的并購，遏制壞的并購。我國資本市場上發(fā)生的敵意收購，本來應(yīng)該成為寶貴的案例資源，但是，回顧2016年我國資本市場上發(fā)生的敵意收購交易，法律、法規(guī)基本上沒有發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。在法治的缺失下，眾多收購交易草草地謝幕。為了建立公平、公正且有效率的并購秩序，當(dāng)務(wù)之急是為并購交易建立有效的訴訟機制。

　　■中國社科院法學(xué)所鄒海林：

　　保險公司作為財務(wù)投資者進入二級市場買賣上市公司的股票，本無可厚非。但是，如此眾多的保險資金進入二級市場，尤其是不斷發(fā)生“舉牌”上市公司A股股票的交易，引起了資本市場對保險資金大規(guī)模介入是否“合規(guī)”的空前反應(yīng)。我國保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)不能再猶豫，應(yīng)當(dāng)采取以下積極措施：第一，嚴(yán)格規(guī)范“萬能險”產(chǎn)品，彰顯其保險功能而弱化其理財優(yōu)勢。第二，嚴(yán)格限定保險公司股權(quán)投資的行業(yè)范圍，從嚴(yán)解釋保險公司投資控股“與保險業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)”。第三，明確限制保險公司的控股股東或主要股東在規(guī)定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押其所持保險公司的股權(quán)之一部或全部。第四，嚴(yán)格管束保險公司投資上市公司的行為。

　　■中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院繆因知：

　　在目前的宏觀經(jīng)濟大背景下，寶能系對“中國制造”龍頭企業(yè)的狙擊，可謂把實業(yè)家和金融家誰該說了算的爭議推向高潮，并由此引發(fā)了政府部門的強勢“圍觀”。證保監(jiān)管固然進入了趨嚴(yán)的周期，但這只是結(jié)合市場節(jié)律變動做出的調(diào)整。就險資而言，目前的趨勢可能是令其回歸“用腳投票”的消極投資者本位，即只在二級市場根據(jù)上市公司投資價值買賣，而不干涉上市公司治理、不謀求控制權(quán)。

　　住宅土地續(xù)期需要全國人大決定

　　■中國社科院法學(xué)所孫憲忠：

　　當(dāng)初在《物權(quán)法》制定時，我提出了自己的論證意見，住宅用地使用權(quán)期間屆滿時，民眾的使用權(quán)應(yīng)該“無條件自動順延”。我認(rèn)為，一是從社會主義國家土地所有權(quán)建立的法律思想的角度看，不應(yīng)該再次向居民收費；二是從土地價格的角度看，也不應(yīng)該一再收取土地出讓金。那種認(rèn)為“民眾使用國家土地就應(yīng)該交錢”的觀點，其理論的缺陷，是依據(jù)傳統(tǒng)私權(quán)理論來理解我國國家土地所有權(quán)，這一點不符合我國國家土地所有權(quán)的立法基礎(chǔ)。

　　■中國社科院法學(xué)所梁慧星：

　　《物權(quán)法》第149條關(guān)于住宅用地期滿自動續(xù)期的規(guī)定，立法機關(guān)的意思是：鑒于住宅用地使用權(quán)續(xù)期后是否支付土地使用費問題，關(guān)系廣大群眾切身利益，需要慎重對待，目前本法不作規(guī)定，留待將來根據(jù)實際情況再作慎重研究。

　　應(yīng)該特別注意，從原條文中刪去“續(xù)期的期限、土地使用費支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院規(guī)定”一句，可知所謂“屆時，可以根據(jù)實際情況再作慎重研究”的研究主體，是指立法機關(guān)（全國人大常委會）自身，而不是國務(wù)院或者別的機關(guān)。質(zhì)言之，就是將來由立法機關(guān)全國人大常委會就住宅用地使用權(quán)續(xù)期后是否支付土地使用費問題，“根據(jù)實際情況再作慎重研究”并作出決定。在這之前，無論是國務(wù)院或者地方政府，均不得擅自決定住宅用地使用權(quán)續(xù)期后是否支付土地使用費。

　　■中國社科院法學(xué)所鄒海林：

　　住宅土地使用權(quán)的自動續(xù)期，是我國國有土地使用權(quán)申請續(xù)期制度的一個重大例外，等于向社會宣告：住宅土地使用權(quán)經(jīng)登記而取得，因為自動續(xù)期而永久有效。該規(guī)定的意義在于：奠定了住宅土地使用權(quán)可以事實上永久存續(xù)的法律基礎(chǔ)，成為本世紀(jì)以來我國重樹民眾創(chuàng)造和保有財富信心的最具價值的法律制度。

　　《物權(quán)法》第149條規(guī)定住宅土地使用權(quán)自動續(xù)期，沒有規(guī)定任何條件，那些主張住宅土地使用權(quán)自動續(xù)期是有條件的觀點，不論其條件寬厚（例如象征性支付土地費用）抑或苛刻，都不是在解釋而是在否定住宅土地使用權(quán)自動續(xù)期制度。

　　但是，住宅土地使用權(quán)自動續(xù)期無條件，并不表明土地使用權(quán)人沒有義務(wù)繳納土地費用。在物權(quán)制度的構(gòu)造上，住宅土地使用權(quán)人在自動續(xù)期后是否繳納或者如何繳納土地費用，是一個與土地使用權(quán)的自動續(xù)期沒有關(guān)系的、待解決的法律問題。

　　建立鼓勵創(chuàng)新防范風(fēng)險的金融法制

　　■北京大學(xué)法學(xué)院彭冰：

　　P2P網(wǎng)貸的發(fā)展歷程具有這樣的典型特征：先發(fā)展，后規(guī)范。這是“摸著石頭過河”的傳統(tǒng)改革思維，也許在面臨金融創(chuàng)新的局面時，更是不可避免。但這種發(fā)展邏輯顯然也帶來了巨大成本：不僅僅是網(wǎng)貸機構(gòu)資金鏈斷裂跑路給投資者帶來巨大損失，也包括創(chuàng)業(yè)者在沒有規(guī)范指引下放縱自己最終身陷囹圄，這會扼殺整個社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱忱。因此，如何設(shè)置一個既鼓勵金融創(chuàng)新又能控制和防范風(fēng)險的監(jiān)管機制，是整個社會都必須思索的事情。

　　P2P網(wǎng)貸的風(fēng)險整治工作具體而細(xì)微，顯然無法考慮那么長遠(yuǎn)，但仍然需要做的是，建立對P2P網(wǎng)貸的長效監(jiān)管機制。

　　■廈門大學(xué)法學(xué)院毛海棟：

　　眾籌能夠為那些存在資金缺口的中小微企業(yè)提供資金支持，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意項目，有助于提高就業(yè)率和促進經(jīng)濟增長。為此，許多國家通過修改證券法，為證券型眾籌的發(fā)展提供制度空間。

　　應(yīng)在眾籌發(fā)行的核準(zhǔn)或注冊要求方面作出豁免規(guī)定，這需要由全國人大常委會對《證券法》作出修改。眾籌豁免的具體條件、對眾籌發(fā)行人和眾籌中介的規(guī)制要求，則可授權(quán)中國證監(jiān)會通過部門規(guī)章的形式予以確定。

　　眾籌中介在平臺上建立交流渠道，保持開放、透明、中立的信息交流和討論，發(fā)揮“大眾的智慧”，低成本地實現(xiàn)減少欺詐和提高透明度的目標(biāo)，將會成為眾籌豁免發(fā)行制度成功的關(guān)鍵。

　　健全環(huán)境保護的法律制度

　　■國務(wù)院發(fā)展研究中心常紀(jì)文：

　　《環(huán)境保護稅法》應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個實踐性的環(huán)境保護稅法體系和框架。從意見征求稿的條文來看，沒有規(guī)定指導(dǎo)思想、實施思路與策略、政策宣告、基本原則和主要制度，系統(tǒng)性和指導(dǎo)性不足，應(yīng)該補充一些指導(dǎo)性的條款和內(nèi)容。

　　意見征求稿所指的環(huán)境保護稅僅針對排放污染物的行為，像是《排污費征收使用管理條例》的翻版，沒有針對生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易，范圍過窄。

　　2015年，我國的環(huán)境民事公益訴訟案件過少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會預(yù)期，除了社會組織的能力不夠或者經(jīng)費有限外，主要還是社會并不太認(rèn)可環(huán)境民事公益訴訟的作用。應(yīng)該盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，使環(huán)境公益訴訟具有民事和行政訴訟兩翼。

　　環(huán)境民事司法耗時長，是通過個案裁判來維護社會公平正義的最后一道防線，在此之前，環(huán)境行政機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，開展普遍性的監(jiān)管和個案化的處罰，及時有效地預(yù)防和制止環(huán)境違法行為，不能放任事情惡化，并把監(jiān)管的責(zé)任和解決問題的難題推卸給司法機關(guān)。

　　互聯(lián)網(wǎng)+的消費者權(quán)益保護任重道遠(yuǎn)

　　■中國人民大學(xué)法學(xué)院劉俊海：

　　建議以《消費者權(quán)益保護法》為基礎(chǔ)，整合商業(yè)銀行法、信托法、保險法、證券法等立法資源，制定《金融消費者權(quán)益保護法》。建議國務(wù)院抓緊清理現(xiàn)行法規(guī)和部門規(guī)章中損害消費者權(quán)益的某些條款。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起與發(fā)展是金融市場創(chuàng)新的組成部分。但是，互聯(lián)網(wǎng)金融良莠不齊、魚龍混雜。建議國務(wù)院出臺文件，專項部署加強互聯(lián)網(wǎng)金融市場監(jiān)管、保護金融消費者權(quán)益。

　　■北京大學(xué)法學(xué)院彭冰：

　　我國目前在立法上，尚未對銀行卡非授權(quán)交易的損失分擔(dān)機制進行規(guī)定，法院在實踐中不得不采用傳統(tǒng)民法原理來處理非授權(quán)交易糾紛中的損失分擔(dān)問題，這對持卡人極不公平，也不合理。

　　在金融消費者保護的呼聲日漸高漲的今天，通過立法確立以持卡人消費者權(quán)益保護為導(dǎo)向的非授權(quán)交易損失分擔(dān)制度，有其必要性，是金融消費者權(quán)益保護的重要內(nèi)容。如能得到實現(xiàn)，也無疑會是金融消費者保護立法的一個最好示例。

　　■中國人民大學(xué)法學(xué)院楊立新：

　　《食品安全法》第131條和第148條規(guī)定的網(wǎng)購食品致害消費者的責(zé)任規(guī)則，與其所借鑒的《消費者權(quán)益保護法》第44條和《侵權(quán)責(zé)任法》第43條相比較，是青出于藍而勝于藍，不僅補充了《消費者權(quán)益保護法》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的漏洞和不夠明確的問題，而且采取更為嚴(yán)厲的責(zé)任形式保護食品消費者的合法權(quán)益。

　　網(wǎng)購食品致害的賠償責(zé)任確定，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》第148條第2款規(guī)定，即：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金……”

　　破產(chǎn)重整需要依法進行

　　■中國政法大學(xué)李曙光：

　　破產(chǎn)制度在我國長期失靈，侵害債權(quán)人和股東的合法權(quán)益，扭曲市場價格信號，限制了市場優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮。

　　有人說，需要再一次的政策性破產(chǎn)，這種看法不能同意?，F(xiàn)在，土地資產(chǎn)作為困境企業(yè)的隱性資產(chǎn)早已不再，而再搞銀行債務(wù)簡單核銷是商業(yè)銀行市場化改革的倒退。清理僵尸企業(yè)，短期政策應(yīng)對，應(yīng)堅持以市場化手段為主、以行政化手段為輔的原則。中長期要做好四個方面的制度建設(shè)：修改破產(chǎn)法，成立破產(chǎn)管理局；改變地方政府的政績預(yù)期；推進破產(chǎn)案件的司法受理；推動建立個人破產(chǎn)制度，完善金融機構(gòu)破產(chǎn)程序。

　　■破產(chǎn)法專家許美征：

　　DIP制度是市場主體自己管理破產(chǎn)重整的制度，美國歷經(jīng)近百年的實踐，證明DIP制度對破產(chǎn)重整是有效的。我國引進DIP制度開局較好，一批陷入困境的上市公司的重整由債務(wù)人自行管理，重整案多數(shù)取得了成功。而后，更多的重整案是非上市公司，清算組主導(dǎo)重整的是政府官員加上當(dāng)?shù)氐穆蓭?，破產(chǎn)重整往往被用于保護過剩產(chǎn)能企業(yè)，甚至保護僵尸企業(yè)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起了逆向調(diào)節(jié)。因此，總結(jié)近十年來新《破產(chǎn)法》實施的經(jīng)驗，完善破產(chǎn)重整制度，已是迫切問題。

　　■中國人民大學(xué)法學(xué)院王欣新：

　　地方政府在破產(chǎn)法實施中，是要協(xié)助法院解決在企業(yè)破產(chǎn)中衍生的各種社會問題，而不是直接以行政權(quán)力介入企業(yè)的重整挽救與破產(chǎn)清算，更不能干預(yù)法院對破產(chǎn)案件的正常審理。地方政府在企業(yè)破產(chǎn)中所要達到目標(biāo)，與破產(chǎn)法的立法目標(biāo)是存在差異的，不約束地方政府的行政權(quán)力，會破壞破產(chǎn)法的正確實施。

　　破產(chǎn)重整是保護而不是損害債權(quán)人利益的法律制度，不能為了挽救一個企業(yè)或其職工的利益，而損害眾多債權(quán)人企業(yè)及其職工的法定權(quán)益。不能濫用破產(chǎn)程序中的多數(shù)決機制、法院的強制批準(zhǔn)制度。法院在重整計劃草案的批準(zhǔn)尤其強制批準(zhǔn)中，需要抵制地方政府要求強制批準(zhǔn)的壓力。

　　■商法專家王佐發(fā)：

　　破產(chǎn)重整案強裁的隨意性，給我國破產(chǎn)重整、金融市場信用以及去產(chǎn)能政策的實施帶來負(fù)面影響，必須從制度上對強裁進行嚴(yán)謹(jǐn)分析，從而找出“強裁之殤”的癥結(jié)所在。我國《破產(chǎn)法》第87條是強裁的依據(jù)，其所規(guī)定的以清算價值為標(biāo)準(zhǔn)強裁普通債權(quán)人是不合理的。第87條的強裁規(guī)定，應(yīng)該加以修改。

　　付費搜索必須接受廣告法規(guī)制

　　■中國社科院法學(xué)所吳峻：

　　信息平臺發(fā)布推廣信息，信息發(fā)布者無從行使其判定信息是否真實、意見是否理性的編輯權(quán)，其唯一的目的就是推銷；發(fā)布一般信息，信息發(fā)布者需要判定其所發(fā)布信息的真實性和所提供的意見是否理性，其發(fā)布的任何信息和意見都打上了自己的烙印。前者屬于商業(yè)世界的潤滑劑，而后者屬于輿論的組成部分。因此，各國都要求廣告之類的推廣信息具有可識別性，拒絕一般信息形式的推廣信息，即“軟文”。對傳統(tǒng)媒體或互聯(lián)網(wǎng)信息提供商而言，公眾對真實客觀信息及意見的獲取，正是基于一個強大的廣告業(yè)的支撐。如何在兩者之間保持平衡，是一個持久的問題。

　　■中國社科院法學(xué)所管育鷹：

　　付費搜索結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞競價排名，具有這樣的特征：付費、通過一定媒介和形式、直接或間接地推銷自己的商品或服務(wù)，完全符合“廣告”的定義和實質(zhì)要件。付費搜索結(jié)果是一種比隱性植入廣告更明顯的廣告形式，應(yīng)當(dāng)被納入到《廣告法》的規(guī)制體系之中。

　　為避免可能的誤導(dǎo)或欺詐，讓消費者能夠在搜索結(jié)果中清楚地辨別哪些是自然搜索結(jié)果、哪些是廣告十分重要?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取有效方式滿足付費搜索結(jié)果的可識別性要求。

　　應(yīng)完善《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》或制定配套指南，明確規(guī)定付費搜索結(jié)果的可識別性要求，相關(guān)政府部門依職權(quán)和職責(zé)進行監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　■中國社科院法學(xué)所楊延超：

　　談搜索競價原罪，無意于去否定搜索引擎的重要作用，更無意去否定競價排名作為廣告的合理性，只在于強調(diào)法律監(jiān)管之重要。

　　互聯(lián)網(wǎng)市場需要反壟斷法規(guī)制

　　■中國社科院法學(xué)所黃晉：

　　有必要對滴滴收購優(yōu)步的交易進行一定的限制，在促進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的同時，規(guī)制其負(fù)面影響。否則，交易完成后的未來存在這樣一種可能的，即中國所有一線城市以及大部分二線城市的交通出行選擇只有兩種：是低價的大眾公交，還是高價的滴滴出行。滴滴收購優(yōu)步的交易明顯屬于《反壟斷法》調(diào)整的經(jīng)營者集中情形。滴滴和優(yōu)步在網(wǎng)絡(luò)出行服務(wù)市場中占有著很強的市場地位，一旦兩者完成交易，它們必然在這些市場顯著增強支配能力，進而影響市場競爭行為。

　　■中國政法大學(xué)副校長時建中：

　　互聯(lián)網(wǎng)市場競爭日趨復(fù)雜激烈，涉及壟斷和不正當(dāng)競爭的糾紛和案件不斷增多?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷問題，對這些壟斷行為如果不及時進行有效規(guī)制，將會對行業(yè)發(fā)展和消費者利益帶來嚴(yán)重危害。

　　有一種意見認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的特點就是壟斷競爭，甚至有人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)根本不需要反壟斷。實際上，互聯(lián)網(wǎng)市場中的壟斷現(xiàn)象已見端倪。某些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)一家獨大、寡頭壟斷的狀態(tài)，一些企業(yè)濫用其市場支配地位令人擔(dān)憂。有的并購大幅提高了市場集中度，甚至幾近壟斷整個市場。有些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭大肆收購潛在競爭者，許多有潛力的中小企業(yè)在崛起之前就被消滅了。

　　競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動。發(fā)揮競爭監(jiān)管的作用，就是要通過確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加強反壟斷執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，激勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過有序競爭實現(xiàn)創(chuàng)新。