“十三五”信息化發(fā)展開啟新的征程

　　近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署了“十三五”國家信息化發(fā)展主攻方向、重大任務(wù)、重點(diǎn)工程、優(yōu)先行動等，細(xì)化落實(shí)了“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》信息化領(lǐng)域的任務(wù)部署，為各地區(qū)各部門信息化工作提供了行動指南?！兑?guī)劃》的出臺，標(biāo)志著“十三五”時期國家信息化發(fā)展的“四梁八柱”正式立了起來，標(biāo)志著中國信息化邁向新的偉大征程。通過比較以往國家信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，《規(guī)劃》在戰(zhàn)略取向、任務(wù)布局、組織實(shí)施等方面具有以下五個顯著特點(diǎn)。

　　一、信息化的戰(zhàn)略地位被提升到前所未有的高度

　　不論從國內(nèi)外發(fā)展形勢，還是從信息化發(fā)展本身看，“十三五”時期都是極其特殊、極其重要、極其關(guān)鍵的五年?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期，是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的激烈競逐期，是信息化經(jīng)濟(jì)社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。正因為如此，《規(guī)劃》無論從戰(zhàn)略定位、任務(wù)布局都達(dá)到了前所未有的高度，體現(xiàn)了“十三五”信息化工作的特殊性、重要性、關(guān)鍵性。從信息化戰(zhàn)略定位看，圍繞貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，《規(guī)劃》進(jìn)一步突出了信息化引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)作用，明確了信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　二、信息化發(fā)展更加注重核心能力建設(shè)

　　《規(guī)劃》體系化部署10大重點(diǎn)任務(wù)，呈“三四三”戰(zhàn)略布局，優(yōu)先部署了構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系等三項核心能力建設(shè)。個人理解，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主要考慮是：

　　第一，經(jīng)過多年的推廣應(yīng)用，信息化向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域持續(xù)滲透和擴(kuò)散，我國信息化應(yīng)用水平顯著提升。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設(shè)等，我國信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，2015年信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.6萬億元，占GDP的比重達(dá)到27.5%；電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到21.8萬億元，正式超過美國位居全球第一；華為、阿里等一批企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)入國際前列。在政治領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系融合走向深入，統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等實(shí)踐行動有力提升政府在線服務(wù)供給能力，助推政府體制革新和治理模式創(chuàng)新。在社會領(lǐng)域，教育系統(tǒng)“三通兩平臺”建設(shè)成效顯著，國家級醫(yī)療云平臺加快建設(shè)，天津、上海、江蘇等超過10?。ㄊ校┮呀ǔ墒〖夅t(yī)療云平臺，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。越來越多的城市借助微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺城市服務(wù)入口，開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等在線服務(wù)，極大滿足民眾公共服務(wù)需求。

　　第二，信息化核心能力不強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、與維護(hù)國家安全的矛盾日益凸顯，已經(jīng)上升為“十三五”時期甚至更長一段時期信息化發(fā)展的階段性主要矛盾。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)嚴(yán)重受制于人已經(jīng)成為我們最大差距、最大短板、最大“命門”。當(dāng)前，我國在高端芯片、軟件開發(fā)工具等基礎(chǔ)性領(lǐng)域甚至沒有成熟產(chǎn)品，在金融、能源、交通等關(guān)系國計民生的重要應(yīng)用領(lǐng)域超過80%依賴別人的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益常態(tài)化、復(fù)雜化，我國網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)能力短板、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，使得國家網(wǎng)絡(luò)安全防控能力還不能有效應(yīng)對國家級、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　三、信息化發(fā)展更加注重發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能

　　我國信息化發(fā)展起步階段實(shí)施以應(yīng)用帶動信息化全面發(fā)展的戰(zhàn)略，而推廣普及信息化應(yīng)用的先導(dǎo)領(lǐng)域是政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。1993年12月，我國啟動了金橋、金關(guān)、金卡“三金工程”，推動政府辦公重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；“十五”期間，《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）進(jìn)一步明確加快“十二金”工程建設(shè)，圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”推動電子政務(wù)先行發(fā)展。同時，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，確立了信息化工程帶動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可以看出，政務(wù)信息化應(yīng)用推進(jìn)的力度領(lǐng)先于國民經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域信息化建設(shè)。

　　與之對比，《規(guī)劃》圍繞新發(fā)展理念和“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”的要求，創(chuàng)新性提出六大主攻方向，其中第一個主攻方向即為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能，強(qiáng)調(diào)要不斷拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，在重大任務(wù)部署中，把構(gòu)筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)體系擺在四大應(yīng)用體系構(gòu)建的重頭戲位置，從一二三產(chǎn)信息化融合應(yīng)用和新興業(yè)態(tài)培育四個方面布局。

　　這一戰(zhàn)略取向轉(zhuǎn)移的主要考慮是：一是由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要需求決定的。我們可以看到，《規(guī)劃》國內(nèi)形勢研判主要圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需求展開，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯出發(fā)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面分析了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)π畔⒒男枨?。二是由信息?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的歷史性交匯決定。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已從新工具新手段向新基礎(chǔ)設(shè)施和新的創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正從平行發(fā)展走向相向而行，從媒體、零售、金融等消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活全方位、全鏈條、全角度滲透，從消費(fèi)側(cè)的銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)側(cè)的研發(fā)、設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)滲透，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升將成為互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也將成為提升全要素生產(chǎn)率、帶動經(jīng)濟(jì)增長的核心動力?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能。三是經(jīng)過20多年的應(yīng)用普及，政務(wù)信息化建設(shè)得到逐步深化，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政民互動顯著提升。目前的癥結(jié)已不是應(yīng)用深化的問題，更多的是跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同機(jī)制缺乏，部門利益阻撓導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題。

　　四、網(wǎng)絡(luò)空間治理成為信息化規(guī)劃布局的新領(lǐng)域

　　對比“十二五”及以往各時期的戰(zhàn)略規(guī)劃，《規(guī)劃》把完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系作為信息化規(guī)劃布局的重要組成部分，系統(tǒng)部署了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等重大工程，目的是構(gòu)建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)，建設(shè)健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮這一新涌現(xiàn)的重大因素，主要考慮是：從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律看，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)已經(jīng)從工具手段到基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而形成繼陸?？仗旌蟮牡谖褰颉ｋS著社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對社會形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)的影響呈加速態(tài)勢，催生了一個更為復(fù)雜的社會生態(tài)環(huán)境，以“兩微一端”為代表的新型傳播平臺對網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、意識形態(tài)安全、社會倫理、道德、法律、治理和安全提出了全新挑戰(zhàn)，面臨監(jiān)管缺失、規(guī)則重構(gòu)等諸多新問題。個人認(rèn)為，正是從網(wǎng)絡(luò)空間兼具物質(zhì)屬性和精神屬性的特性出發(fā)，從承載道德倫理、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)字生活等重大現(xiàn)實(shí)問題角度出發(fā)，國家作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　五、信息化規(guī)劃布局和實(shí)施更加注重針對性和可操作性

　　一是重新構(gòu)建了國家信息化發(fā)展的量化指標(biāo)體系?！兑?guī)劃》圍繞重大任務(wù)體系布局，從信息化總體發(fā)展水平、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)5個方面，確定了17項量化指標(biāo)。與以往規(guī)劃相比，指標(biāo)更加體系化，更加突出時代感、導(dǎo)向性、可操作性，滿足發(fā)展新需求。比如，為貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，首次提出了國內(nèi)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的指標(biāo)；為貫徹依法治國總體要求，首次提出電子訴訟占比的指標(biāo)；為貫徹全面建成小康社會決勝階段的目標(biāo)，提出了貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率指標(biāo)、電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率指標(biāo)。

　　二是除了以往規(guī)劃以專欄形式出現(xiàn)的重大工程外，《規(guī)劃》的另一個亮點(diǎn)是部署了新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超前部署、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享開放、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等12項優(yōu)先行動。這些行動主要是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)的全力補(bǔ)齊短板的要求，突出針對性，聚焦前沿，把現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生活改善等領(lǐng)域信息化工作優(yōu)先位置。這12項優(yōu)先行動同6大主攻方向、10大任務(wù)體系、16項重大工程、6大政策措施共同構(gòu)成了“十三五”信息化的“四梁八柱”。

　　三是《規(guī)劃》組織實(shí)施部分第一次提出了建立信息化工作問責(zé)制度的安排，明確要求對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，明確定期開展考核評估并向社會公布考評情況。《規(guī)劃》通過建立問責(zé)制度、完善監(jiān)督考核機(jī)制等途徑和抓手，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)作的動力機(jī)制，真正從根本上解決各自為政、分散建設(shè)、系統(tǒng)性和整體性不足等問題，把各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是“十三五”時期的重頭戲，要在信息化發(fā)展上大有作為?！兑?guī)劃》的出臺標(biāo)志著新時期國家信息化工作正式啟航，落實(shí)好《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)部署，充分釋放信息化發(fā)展?jié)撃埽瑸闆Q勝全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的信息化支撐。