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海南加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2016-12-30 18:21

　　為進(jìn)一步提高海南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，塑造富有特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)品質(zhì)，海南將加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理。12月30日，海南省政府發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理的通知(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)全文，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　意見(jiàn)稿提出，在城市設(shè)計(jì)時(shí)，要按照“一域一特色，一城(鎮(zhèn))一風(fēng)貌”的原則，結(jié)合本市縣歷史文脈及人文環(huán)境特點(diǎn)。突出抓好重要景觀地段的風(fēng)貌管控，結(jié)合本地實(shí)際，將海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、中心城區(qū)和縣城鎮(zhèn)主干道以及重要景觀路兩側(cè)、大型公園周邊、歷史文化街區(qū)周邊等列入重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)。要注重優(yōu)化建筑布局，布局時(shí)要尊重自然地形地貌，與周邊建設(shè)項(xiàng)目和諧共處，形成與自然山水環(huán)境相融合。

　　在科學(xué)管控建筑體量尺度方面，意見(jiàn)稿給出標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)模、街區(qū)環(huán)境、道路等級(jí)及周邊自然環(huán)境等。對(duì)于新建居住建筑，?？谑?、三亞市主城區(qū)一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區(qū)不得高于60米，其余城市及縣城鎮(zhèn)不得高于45米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得高于20米；在濱海、濱河(湖)和臨山地段原則上應(yīng)當(dāng)布置低層和多層建筑。

　　建筑風(fēng)格、建筑色彩都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行管控。風(fēng)格上要高度重視保護(hù)歷史文化、彰顯文化特色，堅(jiān)決杜絕貪大、媚洋、求怪的建筑設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)采用坡屋頂建筑形式，建筑高度不大于36米的建筑應(yīng)當(dāng)采用坡屋頂形式；高層建筑風(fēng)格、造型應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔大方，避免瑣碎、花哨；居住建筑沿中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道、重要景觀路一側(cè)的陽(yáng)臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封閉設(shè)計(jì)，具有晾曬功能的生活陽(yáng)臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在不臨街的方向。建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)際旅游島歡樂(lè)、活潑的氣氛，并與當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境特征相協(xié)調(diào)，原則上應(yīng)當(dāng)以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，不宜大面積使用飽和度高的顏色。單棟建筑主要色彩不宜超過(guò)2種，同一組建筑的主要色彩不宜超過(guò)3種，同一街道、同一街區(qū)的建筑色彩應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

　　意見(jiàn)稿還提出，要提高建設(shè)項(xiàng)目園林綠化水平。要大力推動(dòng)居住小區(qū)綠地對(duì)外開(kāi)放使用，單個(gè)地塊面積大于4萬(wàn)平方米的，應(yīng)臨城鎮(zhèn)道路布置不小于該地塊建設(shè)用地面積5%的公共綠地(廣場(chǎng))，且最窄處寬度不小于8米。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施配套，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念完善城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)劃管理。對(duì)于城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌要健全規(guī)劃報(bào)建審查機(jī)制，建立建筑使用后評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高準(zhǔn)確把握建筑風(fēng)貌的能力。

　　單位和個(gè)人都可對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)和建議，可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書(shū)面形式寄送海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。截止時(shí)間：2017年1月10日。郵編：570204，地址：?？谑泻８蟮?9號(hào)，聯(lián)系電話(huà)：65380532傳真：65335302電子郵箱：zjtghc@126.com。

　　附：關(guān)于加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理的通知(征求意見(jiàn)稿)

　　各市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))精神，進(jìn)一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，塑造富有特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)品質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。城市設(shè)計(jì)是塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、保護(hù)自然山水格局、傳承歷史文脈、協(xié)調(diào)空間秩序的有效手段。各市縣在中心城區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作中，必須強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加城市設(shè)計(jì)篇章。城市設(shè)計(jì)要貫徹《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi) 2015-2030)》和本市縣總體規(guī)劃確定的空間管控原則和要求，按照“一域一特色，一城(鎮(zhèn))一風(fēng)貌”的原則，結(jié)合本市縣歷史文脈及人文環(huán)境特點(diǎn)，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)和綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)等控制線(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑布局、風(fēng)格、體量、尺度、色彩等，處理好山、水、林、田、城之間的關(guān)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)建筑與環(huán)境、人與自然和諧共處。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、市縣人民政府在審查審批城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把城市設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，確保城市設(shè)計(jì)編制的科學(xué)性和可操作性。

　　二、突出抓好重要景觀地段的風(fēng)貌管控。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，將海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、中心城區(qū)和縣城鎮(zhèn)主干道以及重要景觀路兩側(cè)、大型公園周邊、歷史文化街區(qū)周邊等列入重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)，在開(kāi)展城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上組織編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并作為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃報(bào)建的控制要求。重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市縣人民政府審批，并報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改。修改城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，應(yīng)當(dāng)先編制城市設(shè)計(jì)調(diào)整方案，依據(jù)城市設(shè)計(jì)調(diào)整方案對(duì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則進(jìn)行修改，按照原審批程序?qū)徟?。各市縣每年應(yīng)至少完成兩至三處重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制工作，并認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)的全覆蓋。

　　三、注重優(yōu)化建筑布局。建筑布局應(yīng)當(dāng)尊重自然地形地貌，與周邊建設(shè)項(xiàng)目和諧共處，形成與自然山水環(huán)境相融合、與周邊建設(shè)項(xiàng)目相協(xié)調(diào)的布局形態(tài)。要防止建設(shè)項(xiàng)目隨意開(kāi)挖山體、截?cái)嗨?、破壞植被等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。沿海、沿河(湖)和山體周邊的建筑布局應(yīng)當(dāng)開(kāi)敞、通透，留出通海、通河(湖)、通山景觀視廊和生態(tài)走廊，避免山、海、河、湖等生態(tài)景觀資源被建筑物過(guò)度遮擋;中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道、重要景觀路兩側(cè)的建筑布局應(yīng)當(dāng)注重臨街建筑界面的完整性和連續(xù)性，并盡可能布局公共建筑，確需布局住宅建筑的，其臨街建筑立面宜體現(xiàn)公共建筑特征。

　　四、科學(xué)管控建筑體量尺度。建筑物體量、尺度應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)規(guī)模、街區(qū)環(huán)境、道路等級(jí)及周邊自然環(huán)境等相適應(yīng)。對(duì)于新建居住建筑，?？谑?、三亞市主城區(qū)一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區(qū)不得高于60米，其余城市及縣城鎮(zhèn)不得高于45米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得高于20米;在濱海、濱河(湖)和臨山地段原則上應(yīng)當(dāng)布置低層和多層建筑，確需布置較高建筑物的，臨近山體的建筑最高不得超過(guò)山脊線(xiàn)高度的1/3，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀視線(xiàn)分析論證;沿中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)的建筑高度不得超過(guò)道路紅線(xiàn)寬度加道路兩側(cè)建筑后退道路紅線(xiàn)距離之和。公共高層建筑布置應(yīng)高低錯(cuò)落，連續(xù)等高建筑數(shù)量不宜超過(guò)3棟，3棟以上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錯(cuò)落設(shè)計(jì)，高差不小于較高建筑的1/5，以利于形成富于變化的天際輪廓線(xiàn)。為避免建筑面寬過(guò)大形成封閉、呆板的空間感受，各市縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理控制建筑面寬。建設(shè)標(biāo)志性建筑確需超過(guò)規(guī)定的建筑體量尺度要求的，應(yīng)當(dāng)組織深入論證并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　五、加強(qiáng)建筑風(fēng)格管控。要高度重視保護(hù)歷史文化、彰顯文化特色，建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)注重傳承中華民族傳統(tǒng)建筑造型和文化元素，體現(xiàn)各市縣自然地理特征和歷史文化、民族文化特色，堅(jiān)決杜絕貪大、媚洋、求怪的建筑設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)采用坡屋頂建筑形式，建筑高度不大于36米的建筑應(yīng)當(dāng)采用坡屋頂形式;高層建筑風(fēng)格、造型應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔大方，避免瑣碎、花哨;居住建筑沿中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道、重要景觀路一側(cè)的陽(yáng)臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封閉設(shè)計(jì)，具有晾曬功能的生活陽(yáng)臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在不臨街的方向。優(yōu)化建筑外立面裝飾材料，公共建筑和位于重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)的建筑應(yīng)當(dāng)采用美觀大方、具有良好的色彩和質(zhì)感的現(xiàn)代建筑材料或富有特色的本土材料，要嚴(yán)格控制使用玻璃幕墻，沒(méi)有特殊使用要求的建設(shè)項(xiàng)目原則上不得采用大面積玻璃幕墻。

　　六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑色彩運(yùn)用。各市縣應(yīng)當(dāng)在深入研究論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上明確城鄉(xiāng)建設(shè)的建筑主色調(diào)，建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)際旅游島歡樂(lè)、活潑的氣氛，并與當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境特征相協(xié)調(diào)，原則上應(yīng)當(dāng)以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，不宜大面積使用飽和度高的顏色。單棟建筑主要色彩不宜超過(guò)2種，同一組建筑的主要色彩不宜超過(guò)3種，同一街道、同一街區(qū)的建筑色彩應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。

　　七、提高建設(shè)項(xiàng)目園林綠化水平。要按照建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)園林城鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目園林綠化建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。居住、文化設(shè)施、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目綠地率不得低于40%。建設(shè)項(xiàng)目園林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持喬、灌、花、草相結(jié)合，以種樹(shù)為主，減少大面積草地和硬質(zhì)鋪地，力爭(zhēng)形成森林小區(qū)的生態(tài)效果;建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部道路和室外場(chǎng)地鋪裝應(yīng)當(dāng)采用透水性材料;要堅(jiān)持采用本土樹(shù)種和灌木、花卉品種，體現(xiàn)海南獨(dú)特的熱帶特色;鼓勵(lì)采用垂直綠化、架空綠化、屋頂綠化來(lái)豐富建設(shè)項(xiàng)目綠化效果，強(qiáng)化整體生態(tài)特色;要大力推動(dòng)居住小區(qū)綠地對(duì)外開(kāi)放使用，單個(gè)地塊面積大于4萬(wàn)平方米的，應(yīng)臨城鎮(zhèn)道路布置不小于該地塊建設(shè)用地面積5%的公共綠地(廣場(chǎng))，且最窄處寬度不小于8米。

　　八、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施配套。各市縣要按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念完善城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)劃管理?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃條件明確要求配置的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中落實(shí)，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。居住類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中公共服務(wù)設(shè)施配置不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《商業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不得通過(guò)審批。積極推動(dòng)利用地下空間配套停車(chē)場(chǎng)、人防等設(shè)施建設(shè)，提高地下空間的綜合利用效率，新建居住類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目原則上要采用地下停車(chē)、人車(chē)分流的模式優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境品質(zhì)。

　　九、健全規(guī)劃報(bào)建審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、中心城區(qū)和縣城鎮(zhèn)主干道以及重要景觀路兩側(cè)、大型公園周邊等重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)建筑方案的審查，位于重要景觀風(fēng)貌控制區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少征集不少于三個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，在方案審查中要注重對(duì)建筑風(fēng)格、體量、尺度、色彩、外立面、裝飾、園林綠化等影響景觀效果的要素審查。?？谑?、三亞市和其他有條件的市縣要在方案審查中引入三維數(shù)字模擬，對(duì)建筑與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)程度進(jìn)行科學(xué)判定。要進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)專(zhuān)家評(píng)審和公眾參與形式，邀請(qǐng)市民代表、人大代表、政協(xié)委員等參與建筑方案審查。

　　十、建立建筑使用后評(píng)估制度。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，在大型建筑工程竣工投入使用后兩年內(nèi)，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和市民代表等對(duì)其建筑功能、交通及停車(chē)、風(fēng)貌外觀、園林綠化以及與周邊自然環(huán)境和街區(qū)環(huán)境的整體融合情況等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要積極進(jìn)行整改。同時(shí)，要通過(guò)評(píng)估不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高準(zhǔn)確把握建筑風(fēng)貌的能力。

　　各市縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，結(jié)合本市縣實(shí)際抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和行動(dòng)計(jì)劃并報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，把城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理工作落到實(shí)處，著力塑造體現(xiàn)國(guó)際旅游島特色的城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌。