深圳成為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)

　　2016年12月30日下午，深圳海洋綜合管理示范區(qū)揭牌儀式在深圳舉行，深圳成為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)。

　　黨的十八大以來，國家提出了海洋強國與生態(tài)文明建設(shè)的總體部署。為主動應(yīng)對海洋管理遇到的挑戰(zhàn)與問題，2015年11月，國家海洋局明確了“以深圳為試點、創(chuàng)建基于生態(tài)系統(tǒng)的國家海洋綜合管理示范區(qū)”。實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，是在遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律、保持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過綜合運用法律、行政、技術(shù)等多種手段實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用。2016年11月18日，國家海洋局批準(zhǔn)同意《深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016—2020年）》。深圳將以建設(shè)世界級海洋中心城市為目標(biāo)，加快推動海洋事業(yè)的發(fā)展。

　　揭牌儀式公布了《深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016—2020年）》。該方案在分析黨的十八大以來全國和深圳市海洋事業(yè)發(fā)展趨勢和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，指出了國家和深圳市共建海洋綜合管理示范區(qū)的指導(dǎo)思想和重要意義，提出了示范區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的五大原則，并從提高全國海洋綜合管理能力和發(fā)揮深圳示范帶頭作用的角度出發(fā)，明確了深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。

　　該方案提出，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，就海洋工作中的重點、難點和制度創(chuàng)新等事項進行先行先試、積極探索，不斷完善政策法規(guī)體系、規(guī)劃管理體系、海洋環(huán)境聯(lián)合治理保護機制、海洋資源配置、海域使用管理機制、綜合管理理論體系研究六項制度建設(shè)，全面提升組織保障、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法五大能力，大力推進河灣聯(lián)治、生態(tài)修復(fù)、海洋產(chǎn)業(yè)、科學(xué)用海、智慧海洋、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)六大領(lǐng)域的重點工程和項目建設(shè)。其中特別值得指出的是，方案結(jié)合深圳海洋發(fā)展現(xiàn)狀和國家海洋管理的重點方向，提出自然岸線保有率、實施入海污染物總量控制、海洋生態(tài)紅線區(qū)覆蓋率、重點生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)功能區(qū)）監(jiān)控率等量化指標(biāo)要求，力求定性定量相結(jié)合，為后續(xù)考核與過程監(jiān)督提供依據(jù)。

　　揭牌儀式上，國家海洋局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，深圳作為南海之濱的國家經(jīng)濟中心城市和經(jīng)濟特區(qū)，在海洋城市建設(shè)和海洋綜合管理上優(yōu)勢明顯，在實施國家戰(zhàn)略、構(gòu)建對外開放的新格局中占有極為重要的戰(zhàn)略地位。尤其在海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋生態(tài)保護、海洋文化氛圍等多個方面走在了全國的前列，發(fā)揮了先鋒引領(lǐng)作用。深圳完全有能力、有條件建設(shè)世界級海洋城市、打造基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理示范區(qū)，為全國的海洋綜合管理工作率先探路、積累經(jīng)驗。

　　省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋綜合管理示范區(qū)，對我省推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點、加快實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，具有十分重要的意義。深圳要以創(chuàng)建示范區(qū)為契機，在國家海洋局的支持指導(dǎo)下，認(rèn)真落實海洋綜合管理示范區(qū)實施方案的各項任務(wù)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為加快實現(xiàn)海洋強國目標(biāo)、深化全國海洋生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。

　　深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，希望將深圳真正打造為世界級的海洋中心城市，逐步探索出具有中國特色、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理理論體系和方法，為我國全面推進海洋綜合管理改革提供樣本和參考。

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　　■深圳海洋綜合管理示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)

　　——完善海洋綜合管理制度。建立健全海洋政策法規(guī)體系和海洋規(guī)劃體系，推動海洋生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，提高海域資源利用和行政管理效率。按照國家和省的統(tǒng)一部署，確保深圳全市大陸自然岸線保有率保持在40%以上、實施入海污染物總量控制的海灣數(shù)量不少于2個、海洋生態(tài)紅線區(qū)覆蓋率不少于25%。

　　——加強海洋綜合管理能力。以加強組織機構(gòu)建設(shè)為突破口，構(gòu)建多部門協(xié)作聯(lián)動機制，建立“三個一”工作機制，即一個全覆蓋的海洋動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、一套完善的海洋管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和海洋規(guī)劃“一張圖”平臺，為海洋綜合管理奠定堅實基礎(chǔ)，為全面深化海洋綜合管理提供有力保障。規(guī)劃期內(nèi)，實現(xiàn)深圳全市海域執(zhí)法全覆蓋、對重點生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)功能區(qū)）監(jiān)控率達到90%。

　　——建設(shè)一批示范性重點領(lǐng)域項目。主動對接國家海洋事業(yè)發(fā)展的重點工作部署，結(jié)合深圳實際，積極開展河灣聯(lián)治、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋產(chǎn)業(yè)等六大領(lǐng)域試點示范項目建設(shè)，優(yōu)化海域資源配置方式，促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六大重點工程推進示范區(qū)建設(shè)

　　國家海洋局深圳海洋綜合管理示范區(qū)示范什么？按照國家海洋局批準(zhǔn)的《深圳市海洋綜合管理示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，深圳將建立健全六項制度、重點提升五個能力、全面開展六大領(lǐng)域的重點工程建設(shè)。

　　在制度建設(shè)方面，深圳將創(chuàng)新完善海洋綜合管理制度，包括構(gòu)建海洋綜合管理的地方性法規(guī)政策體系，完善海洋規(guī)劃體系，建立海陸環(huán)境聯(lián)合治理與保護機制，探索海域資源配置和有償使用制度，優(yōu)化海域使用管理機制，并建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理理論體系。

　　為了保障示范區(qū)建設(shè)，在組織上將建立示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議（下稱“聯(lián)席會議”）制度，由國家海洋局組織召集聯(lián)席會議，省、市海洋主管部門參加。同時成立深圳市海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由深圳市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，成員單位包括深圳市海洋局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、人居環(huán)境委、交通運輸委、財政委、城管局、水務(wù)局、海事局以及涉海的區(qū)級政府等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在深圳市海洋局。

　　按照實施方案，在示范區(qū)建設(shè)的過程中，深圳將致力于提升在海洋綜合管理的各領(lǐng)域能力。包括優(yōu)化機構(gòu)職能，強化組織保障能力；完善海洋經(jīng)濟運行評估體系，提高政策引導(dǎo)能力；構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測體系，提高公共服務(wù)能力；加強海洋科學(xué)研究，增強技術(shù)支撐能力；整合多方資源，增強海域監(jiān)督執(zhí)法能力。

　　海洋重點領(lǐng)域六大項目

　　1.實施河灣聯(lián)治。在粵港環(huán)境聯(lián)絡(luò)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，持續(xù)深入推進深圳灣、大鵬灣海域環(huán)境治理工程，率先在深圳灣、前海灣開展入海污染物總量控制管理。持續(xù)推動龍岐灣較場尾、鹽田避風(fēng)塘地區(qū)的環(huán)境綜合整治工程。

　　2.開展生態(tài)修復(fù)。以紅樹林濕地保護為核心，重點開展深圳灣西段、鳳塘河口前海灣段、壩光濱海濕地、東西涌、小鏟島等地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護工程，增強紅樹林種群多樣性，加強對自然岸線、河口、沙灘等地區(qū)的保護與修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。劃定大澳灣、南澳、西涌、楊梅坑等珊瑚保護區(qū)，創(chuàng)建大鵬國家級海洋公園，探索海洋公園專項管理。

　　3.壯大海洋產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海洋高端服務(wù)、郵輪游艇和海洋金融等海洋新興產(chǎn)業(yè)，保障深圳特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海需求。推進前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大空港半島區(qū)、壩光國際生物谷等海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。重點推進鹽田東港區(qū)、大鏟灣港區(qū)、蛇口太子灣郵輪母港、梅沙旅游口岸、南澳旅游口岸等項目建設(shè)。加快建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，建設(shè)南澳新漁港。開展海水淡化試點工程建設(shè)。

　　4.推進科學(xué)用海。探索浮島式等新技術(shù)新方法，利用現(xiàn)狀自然水系，促進河海水流自然交換，結(jié)合綠地形成濱水生態(tài)廊道，明確生態(tài)指標(biāo)控制要求，將綠色生態(tài)理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。推動鹽田墟鎮(zhèn)、新大—龍岐灣等片區(qū)的海陸統(tǒng)籌，打造城市活力灣區(qū)。依托大小鏟島區(qū)位與交通優(yōu)勢，推動該片區(qū)海域資源的開發(fā)利用。

　　5.打造智慧海洋。開展海洋監(jiān)測體系規(guī)劃，建設(shè)覆蓋深圳全海域的天基和空基、岸基和平臺基、?；秃４不攘Ⅲw觀測網(wǎng)。完善海洋資源普查機制，逐步建立統(tǒng)一的海洋與規(guī)劃國土信息平臺。

　　6.推動大鵬新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程。按照世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的定位，爭取將大鵬灣和南澳灣—大鹿灣的海洋功能區(qū)劃調(diào)整為文體休閑娛樂區(qū)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，推進旅游客運碼頭等水上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。