敘新年?；饏f(xié)議依然“易碎”

　　2016年年底，經(jīng)俄羅斯和土耳其斡旋，敘利亞政府與主要反對(duì)派武裝在阿斯塔納達(dá)成?；饏f(xié)議，同意啟動(dòng)和談。該協(xié)議由“敘境內(nèi)全面?；稹薄巴；饳C(jī)制的監(jiān)督措施”“開啟和平對(duì)話聲明”三份文件組成，于敘當(dāng)?shù)貢r(shí)間去年12月30日正式生效。目前，已有7支敘反對(duì)派武裝宣布加入?；饏f(xié)議，它們分別是自由沙姆伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、伊斯蘭軍、拉赫曼軍團(tuán)、沙姆陣線、蘇丹穆拉德師、霍姆斯解放運(yùn)動(dòng)以及南方陣線，人數(shù)約6.2萬(wàn)人。

　　一些分析人士認(rèn)為，該?；饏f(xié)議或?qū)槌掷m(xù)6年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。根據(jù)協(xié)議約定，敘利亞當(dāng)局與主要反對(duì)派將于一個(gè)月　內(nèi)在哈薩克斯坦舉行和談。俄羅斯總統(tǒng)普京甚至表示，如果協(xié)議執(zhí)行順利，俄羅斯將減少在敘利亞的軍事存在。

　　不過(guò)，并非所有人都對(duì)協(xié)議的執(zhí)行前景感到樂觀。眾所周知，這已是敘政府與反對(duì)派去年達(dá)成的第三份?；饏f(xié)議。去年2月和9月的?；饏f(xié)議由美俄兩國(guó)斡旋促成，但都十分“短命”。此次?；饏f(xié)議能否擺脫“易碎品”的命運(yùn)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　從外部來(lái)看，美國(guó)等西方國(guó)家、沙特等海灣國(guó)家對(duì)協(xié)議達(dá)成反應(yīng)冷淡。美國(guó)雖表示該協(xié)議或?qū)⑼苿?dòng)敘利亞問(wèn)題“向積極方向發(fā)展”，但也強(qiáng)調(diào)美方?jīng)]有參與?；饏f(xié)議的協(xié)商過(guò)程。事實(shí)上，協(xié)議達(dá)成后，俄、土呼吁美國(guó)、沙特、卡塔爾等國(guó)參與阿斯塔納和談，正是反映了這方面的顧慮。對(duì)美國(guó)來(lái)講，它肯定不愿將敘利亞問(wèn)題主導(dǎo)權(quán)拱手讓給俄羅斯、土耳其和伊朗。奧巴馬政府已經(jīng)宣布取消向敘反對(duì)派武裝提供軍事支持的限制，這顯然不是一個(gè)加強(qiáng)合作的信號(hào)。至于特朗普上臺(tái)后，美國(guó)敘利亞政策作多大調(diào)整、在阿薩德去留問(wèn)題上作多大讓步仍有待進(jìn)一步觀察。

　　對(duì)于俄、土、伊(朗)三國(guó)加強(qiáng)合作、主導(dǎo)敘利亞局勢(shì)的做法，敘庫(kù)爾德勢(shì)力、沙特、以色列、約旦等國(guó)勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)防范和反制。以色列謀求推翻阿薩德政權(quán)，防止敘政府、伊朗向真主黨提供大規(guī)模殺傷性武器。沙特、卡塔爾、約旦則希望反對(duì)派東山再起。顯然，各方拋棄前嫌、加強(qiáng)合作的前景不容樂觀。

　　從內(nèi)部來(lái)看，加入?；饏f(xié)議的敘反對(duì)派多為親土耳其的武裝組織。沒有加入停火協(xié)議的反對(duì)派武裝依然不少，它們要么與盤踞在伊德利　卜的努斯拉陣線或者“伊斯蘭國(guó)”關(guān)系曖昧，要么受美國(guó)、沙特等國(guó)扶植和影響，謀求在伊德利　卜、德拉、庫(kù)奈特拉、大馬士革地區(qū)武裝割據(jù)，繼續(xù)對(duì)抗。

　　而俄羅斯、美國(guó)、土耳其能否管控各自盟友也面臨諸多挑戰(zhàn)。眾所周知，美國(guó)、土耳其的敘利亞政策存在顯著分歧。俄羅斯、敘政府、伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)也不完全一致。許多親土耳其的反對(duì)派武裝與土耳其的關(guān)系也是若即若離。事實(shí)上，停火協(xié)議生效后不到兩個(gè)小時(shí)，敘政府和反對(duì)派武裝在哈馬北部就發(fā)生了激烈交火?？梢?，履行協(xié)議、推進(jìn)和談注定不會(huì)一帆風(fēng)順。

　　從時(shí)點(diǎn)上看，各方此時(shí)達(dá)成交易顯然有特殊背景。對(duì)俄羅斯來(lái)講，幫助敘政府收復(fù)阿勒頗后，見好就收，避免陷入戰(zhàn)事泥潭、加重自身經(jīng)濟(jì)困局無(wú)疑是明智之舉。對(duì)土耳其來(lái)講，面對(duì)入敘軍事行動(dòng)連遭挫折以及國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，通過(guò)暫時(shí)讓步換取俄羅斯、伊朗、敘政府對(duì)其在敘北部勢(shì)力范圍的認(rèn)可或默認(rèn)也是迫不得已的戰(zhàn)略選擇。

　　對(duì)敘利亞的巴沙爾政權(quán)來(lái)講，收復(fù)阿勒頗后，以目前政府軍的實(shí)力，即便俄羅斯、伊朗繼續(xù)援助，想要一鼓作氣擊敗反對(duì)派武裝，重新控制全國(guó)也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)敘反對(duì)派而言，阿勒頗戰(zhàn)敗導(dǎo)致的元?dú)獯髠?，也急需時(shí)間進(jìn)行修整。顯然，對(duì)二者而言，與其說(shuō)同意?；鹗菫榱撕驼劊蝗缯f(shuō)是迫于形勢(shì)壓力作出的暫時(shí)妥協(xié)。而以“伊斯蘭國(guó)”、努斯拉陣線為代表的恐怖組織、極端勢(shì)力顯然不希望看到敘利亞局勢(shì)趨于穩(wěn)定，它們會(huì)不斷制造紛爭(zhēng)、激化矛盾，伺機(jī)渾水摸魚。

　　從內(nèi)容上看，此輪停火協(xié)議仍存隱患。首先，對(duì)于恐怖分子的界定標(biāo)準(zhǔn)，敘政府、俄羅斯、土耳其存在明顯分歧。對(duì)敘政府和俄羅斯而言，拒絕參加?；饏f(xié)議、與其交戰(zhàn)的反對(duì)派武裝都是恐怖分子。土耳其認(rèn)為敘利亞庫(kù)爾德武裝、“伊斯蘭國(guó)”、努斯拉陣線是恐怖組織。不管怎樣，由于一些反對(duì)派武裝與“伊斯蘭國(guó)”、努斯拉陣線存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們的地盤又犬牙交錯(cuò)，因此，俄敘后續(xù)反恐行動(dòng)很可能導(dǎo)致各方爭(zhēng)議再起。再者，協(xié)議依然沒有提及敘現(xiàn)任總統(tǒng)阿薩德去留這一敏感話題，不提不代表不存在爭(zhēng)議。事實(shí)上，各方的立場(chǎng)仍然僵持不下，短期達(dá)成妥協(xié)也不現(xiàn)實(shí)，停火、和談因此翻船的隱患依然存在。

　　(作者：王雷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員)

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