前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)丨許召元：以質(zhì)量升級(jí)重建中國(guó)制造信心

　　日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。展望2017，如何研判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景？如何啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬骨頭？如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展？等等。圍繞這些重要話題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)策劃了“前瞻2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道，即日起分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供給側(cè)改革、培育新動(dòng)能、房地產(chǎn)市場(chǎng)、國(guó)企國(guó)資改革、金融體制改革、對(duì)外開(kāi)放、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等八個(gè)方面進(jìn)行深度分析解讀。敬請(qǐng)關(guān)注！

　　（資料圖片）

　　——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任許召元

　　■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李曉紅

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要載體。但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，且“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。在日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點(diǎn)工作之一。那么，2017年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展？該采取怎樣的措施推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員許召元。

　　2017年實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)向好

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：展望2017年，您認(rèn)為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況如何？

　　許召元：2016年第三季度以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，但維持這種好趨勢(shì)的基礎(chǔ)并不牢固，2017年實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能還會(huì)比較困難，企業(yè)仍然需要深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提質(zhì)增效。從國(guó)際方面來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)仍處于一個(gè)緩慢的復(fù)蘇過(guò)程中，外部需求不會(huì)有明顯增長(zhǎng)。實(shí)際上，2015年和2016年，我國(guó)對(duì)外出口已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2015年出口下降2．8％，2016年前11個(gè)月下降7．5％，隨著美國(guó)新總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，中國(guó)對(duì)美出口摩擦將進(jìn)一步增加，因此2017年外貿(mào)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增速已下滑到8．3％左右，2015年是10％，2014年是15．7％。預(yù)計(jì)2017年投資增長(zhǎng)速度會(huì)沿襲這一態(tài)勢(shì)略有放緩，可能下降到與GDP增速差不多的水平，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資增速和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有下調(diào)的內(nèi)在要求。

　　但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也有好消息，這就是我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體仍然較好，消費(fèi)也保持較快增長(zhǎng)，制造業(yè)本身的升級(jí)改造也是很大需求。這些都會(huì)產(chǎn)生很大的內(nèi)需，可望為優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：基于上述判斷，您認(rèn)為影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是什么？

　　許召元：影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了宏觀需求增長(zhǎng)較慢外，主要有以下三個(gè)方面的因素。

　　一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”的信心處于較低水平，這是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最大障礙。雖然中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)的占有率不斷提高，但無(wú)論是國(guó)外，還是國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”質(zhì)量的信心仍然嚴(yán)重不足。市場(chǎng)信心不足導(dǎo)致很多行業(yè)陷入低質(zhì)量陷阱的“囚徒困境”，也就是說(shuō)，企業(yè)即使能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)商品，但消費(fèi)者不敢相信，不愿出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)，最終企業(yè)只能生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品。李克強(qiáng)總理經(jīng)常舉的一個(gè)例子是，不少中國(guó)游客到日本購(gòu)買(mǎi)馬桶蓋，為什么中國(guó)生產(chǎn)不出來(lái)高質(zhì)量的馬桶蓋呢？后來(lái)有記者考證得知，這一款馬桶蓋實(shí)際是在中國(guó)代工生產(chǎn)的，說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)有這個(gè)生產(chǎn)的能力，但為什么不能在中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售呢，這就是“囚徒困境”了，消費(fèi)者不相信國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的產(chǎn)品，買(mǎi)的不放心，企業(yè)也就賣(mài)不出了。還有一個(gè)例子是嬰幼兒奶粉，經(jīng)過(guò)“三聚氰胺奶粉”事件后，我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉采取了最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然難以恢復(fù)消費(fèi)者信心，很多游客出國(guó)都要購(gòu)買(mǎi)奶粉，導(dǎo)致多地奶粉限購(gòu)。

　　二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)收益率失衡影響資本投向，缺乏支持“工匠精神”的環(huán)境。不僅銀行等金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，炒房收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2016年9月份，上市公司ST寧通賣(mài)掉北京兩處房產(chǎn)，保住了上市資格，正是這個(gè)現(xiàn)象的縮影。行業(yè)間收益率巨大的差距，不僅使企業(yè)家不能安心從事于實(shí)事，還使員工也不能夠踏實(shí)工作，員工的流動(dòng)性過(guò)大，這些都制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。

　　三是企業(yè)和政府尚未完全從規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府和企業(yè)都習(xí)慣了供地、招商引資、建新廠等這種規(guī)模擴(kuò)張模式，一系列的體制、機(jī)制和政策也是和這種模式相適應(yīng)的。但現(xiàn)在沒(méi)有產(chǎn)量增長(zhǎng)的需求了，建新廠的模式不靈了，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，需要提升，這種新的增長(zhǎng)模式需要企業(yè)家謀變，需要地方政府相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，包括企業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)管理體制的重要變革，但目前，企業(yè)和政府都還沒(méi)有完全適應(yīng)新的要求。

　　三大新動(dòng)能拓展制造新空間

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)，但近年來(lái)不少產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)量的天花板，比如鋼鐵、煤炭、家電等，那么，您認(rèn)為我國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間或者新的動(dòng)能在哪里？

　　許召元：經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的階段，很多行業(yè)達(dá)到一個(gè)產(chǎn)量的峰值，是一個(gè)正?，F(xiàn)象。這是因?yàn)橄M(fèi)需求存在數(shù)量的極限，比如人均消費(fèi)的糧食、食品、汽車(chē)不可能一直增長(zhǎng)，人均住房也不能一直增加，其他耐用消費(fèi)品也是如此。從社會(huì)的需求看，比如高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，也是有需求極限的。但是產(chǎn)量的極限并不意味著制造業(yè)沒(méi)有增長(zhǎng)空間了，其他發(fā)達(dá)國(guó)家雖然制造業(yè)的比重一直在下降，但總規(guī)模其實(shí)是一直在增長(zhǎng)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也很大。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有制造業(yè)的發(fā)展和支撐，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)保持在很高的水平。

　　我國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制造業(yè)質(zhì)量和品質(zhì)的提升帶來(lái)的新動(dòng)能，比如農(nóng)產(chǎn)品方面，可以向綠色、有機(jī)產(chǎn)品升級(jí)；食品方面，向更加安全健康升級(jí)。事實(shí)上，在衣、食、住、行、用各方面都存在巨大的質(zhì)量升級(jí)空間，這也是居民提高生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。二是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間。近年來(lái)，包括工業(yè)4．0、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一輪產(chǎn)業(yè)革命不斷興起，帶來(lái)了許多新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，比如信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)都有很大的增長(zhǎng)空間，智能制造和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還有很大的效率提升空間。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素在行業(yè)間、企業(yè)間的配置，可以帶來(lái)整體效率的提升，也是增長(zhǎng)動(dòng)能的重要方面。芝加哥大學(xué)的謝長(zhǎng)泰（Chang－TaiHsieh）研究認(rèn)為，如果中國(guó)的資本和勞動(dòng)在制造業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置達(dá)到美國(guó)的水平，可以把制造業(yè)的生產(chǎn)效率提高30％－50％。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待中國(guó)制造業(yè)的成本和競(jìng)爭(zhēng)力？

　　許召元：從國(guó)際比較看，目前我國(guó)制造業(yè)的成本是相對(duì)偏高的，這也是最近剛結(jié)束的2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度”的主要原因。關(guān)于成本高，應(yīng)該要區(qū)分結(jié)構(gòu)，不是說(shuō)降成本就各種成本都要降。有些成本上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，是讓勞動(dòng)者享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，例如勞動(dòng)力成本，中國(guó)的成本高于南亞國(guó)家是正常的。另外，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的成本、有關(guān)反映自然資源價(jià)值的成本、有關(guān)提升產(chǎn)品質(zhì)量的成本，這些都是不能降的。但是成本降低還有很大的空間，比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的，稅費(fèi)成本、制度性交易成本（包括審批、中介評(píng)估等成本）、用能成本，特別是物流成本，有很大的降低空間。另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，企業(yè)成本不僅包括直接的費(fèi)用，也包括間接的時(shí)間成本，例如企業(yè)花在審批等方面的時(shí)間；不僅包括外部成本，也包括內(nèi)部成本。

　　最近如波士頓咨詢(xún)等部分外國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的制造成本已經(jīng)高于美國(guó)，似乎中國(guó)的企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。我認(rèn)為，目前中國(guó)制造仍然有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最主要的原因在于決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，除了直接成本以外，還有經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素和產(chǎn)業(yè)鏈配套因素，中國(guó)有著全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)體系，各個(gè)地方已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚和分工體系，在這些集聚區(qū)，不僅可以獲得最便利的產(chǎn)品配套，同行業(yè)之間還可以互相學(xué)習(xí)，互相競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，這是中國(guó)制造很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力源泉。從出口占世界貿(mào)易的份額看，我國(guó)這幾年也是持續(xù)增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)出口占世界出口的10．6％，2012年是11．4％，后來(lái)逐步提高到11．9％、12．7％，2015年達(dá)到14．8％，說(shuō)明總體競(jìng)爭(zhēng)力仍然是不斷提高的。

　　補(bǔ)市場(chǎng)秩序短板釋放需求空間

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興，您認(rèn)為在優(yōu)化法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織等外部環(huán)境方面應(yīng)該怎么做？

　　許召元：要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要整頓市場(chǎng)秩序，重建消費(fèi)者對(duì)國(guó)貨的信心。在“企業(yè)”“市場(chǎng)”到“最終消費(fèi)者”三個(gè)環(huán)節(jié)中，“企業(yè)”有著很強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，“消費(fèi)者”有著升級(jí)的迫切需求，“市場(chǎng)”正是當(dāng)前的最重要短板，完善市場(chǎng)，就好比是武俠小說(shuō)中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學(xué)上的消除“腸梗阻”，應(yīng)該是2017年的首要任務(wù)。比如綠色有機(jī)蔬菜和食品，如果政府不能加強(qiáng)監(jiān)管，不能構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明的市場(chǎng)秩序，不能讓消費(fèi)者清楚知道哪些商品的質(zhì)量狀況，即使農(nóng)民生產(chǎn)了有機(jī)蔬菜，也不能賣(mài)出好價(jià)格，也沒(méi)法在市場(chǎng)上生存。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，防止市場(chǎng)欺詐，創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買(mǎi)”的市場(chǎng)環(huán)境，是釋放需求空間的首要前提。

　　其次，切實(shí)做好降成本工作是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。雖然總體上我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然較高，但不可否認(rèn)不少行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)已經(jīng)顯著下降，一些企業(yè)出現(xiàn)了向海外轉(zhuǎn)移，因此，盡可能降低虛高的成本，不必要的成本，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。各個(gè)地方政府，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)模式的改變及其對(duì)管理體制的新要求，要從過(guò)去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)惠政策、比拼招商引資上，調(diào)整到比拼營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)上來(lái)。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)政策方面，在現(xiàn)階段仍然有其重要作用，比如國(guó)家在某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、某些技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行集體攻關(guān)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但產(chǎn)業(yè)政策的范圍和具體形式也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)政策的范圍應(yīng)該逐步減小，政策措施應(yīng)該更加普惠性，功能性，更加注重為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，而不是特惠式的，讓部分企業(yè)受益的直接支持形式。

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