離崗創(chuàng)業(yè),還須謹記從業(yè)限制

　　在鼓勵干部離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職同時,要兼顧公務員法等有關離職從事營利性活動的回避規(guī)定,防止干部“腳踏兩只船”,影響公務廉潔性

　　近日,有媒體報道了河北省出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》的有關內(nèi)容,允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化,5年內(nèi)保留人事關系,代繳社會保險和住房公積金,檔案工資和專業(yè)技術職務正常晉升,允許黨政機關優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),做好社保、職稱評聘等接續(xù)工作(1月10日《法制日報》)。

　　出臺政策鼓勵機關事業(yè)單位的人才與市場對接,這是推動全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的利國利民之舉,有利于為人才松綁和激發(fā)人才活力,形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。但在鼓勵干部離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職的同時,要兼顧公務員法等有關離職從事營利性活動的回避規(guī)定,防止干部“腳踏兩只船”,影響公務廉潔性。因此,政府有關部門應當盡快按照我國有關法律法規(guī)的規(guī)定,建立健全干部離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職的監(jiān)督管理制度機制。

　　我國現(xiàn)行法律對公務員離崗創(chuàng)業(yè)從事營利性活動是有明確限制性規(guī)定的。2006年起施行的公務員法第102條規(guī)定:“公務員辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi),其他公務員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動”。雖然法律明確了對離職公務人員的從業(yè)限制,但其在現(xiàn)實生活并沒有得到有效落實,究其原因,主要是缺乏有效的宣傳,廣大群眾對相關規(guī)定不了解,相關違規(guī)違法行為并沒有被舉報,也就是發(fā)現(xiàn)線索難導致實際查處少。加之主管部門的職責也不是很清晰,這就使得落實離職干部從業(yè)限制存在發(fā)現(xiàn)難、查處難等困境。

　　解決上述問題,具體可以從四方面入手:一是加大宣傳有關從業(yè)限制的政策法規(guī)的力度,讓公眾知悉公務員離職后有“領導三年,普通公務員兩年”不得到與原工作業(yè)務直接相關的組織任職或從事營利性活動的法律規(guī)定,以便發(fā)揮人民群眾廣泛的監(jiān)督作用。二是可以考慮實行從業(yè)限制承諾制。也就是說,要求那些擬離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職的公務員,向所在單位或主管部門書面承諾遵守公務員離任從業(yè)限制規(guī)定。如此一來,單位履行了提醒義務,查處違規(guī)行為就更加理直氣壯。三是對從業(yè)限制履行情況進行動態(tài)跟蹤。公務員主管部門應當通過社保關系對離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職人員去向予以跟蹤,并從相關企業(yè)的業(yè)務范圍上初步判定有關離職公務員是否違反規(guī)定,更有必要開通網(wǎng)絡或電話舉報,接受原公務員任職單位、主管部門或行業(yè)協(xié)會和公民個人對違規(guī)行為的舉報。四是對違反從業(yè)限制的要進行嚴厲處罰。公務員主管部門負責調(diào)查核實有關違規(guī)違法情況,屬實的應依法予以處理,首先責令限期改正,逾期不改的,則由工商行政管理部門沒收違法所得,并對接收單位責令清退和處以罰款。

　　當然,要從根本上防范離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職干部的人脈變成“腐脈”,歸根到底還是依法規(guī)范權力運行,堅持用制度管權、管事、管人,只要公權力依法受到嚴格制約,無論公務員是否在職、如何離職,都不會滋生旁門左道。因此,要堅持以法治思維和法治方式制約權力,構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,逐步實現(xiàn)權力法定、程序法定、監(jiān)督法定,不斷完善權力運行機制,確保制度的“籠子”有用、管用、好用。要積極調(diào)動全社會的積極性參與監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,最大限度地約束權力的擴張性。同時,要更加重視輿論監(jiān)督作用,實現(xiàn)明察與暗訪相結合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合,這樣對離崗創(chuàng)業(yè)、離崗兼職干部落實從業(yè)限制的監(jiān)督渠道就會逐漸暢通起來,違規(guī)行為更加容易被發(fā)現(xiàn)并被查處。