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中國社會信用體系頂層設(shè)計日益健全全國信用信息共享超7.4億

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時間：2017-01-18 18:22

　　18日，國家發(fā)改委召開貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)改革性文件視頻會議，通報2016年社會信用體系建設(shè)進(jìn)展情況。連維良在會上表示，目前社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計和支撐條件的完備程度前所未有。全國信用信息共享平臺，歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。信用中國”網(wǎng)站，累計訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過130萬人次，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。

　　國家發(fā)改委副主任連維良、中國人民銀行副行長陳雨露出席會議并講話，在京的社會信用體系部級聯(lián)席會議成員單位代表與會，全國各省、市、自治區(qū)代表通過視頻聽取會議。

　　社會信用體系頂層設(shè)計進(jìn)一步健全

　　2016年，黨中央、國務(wù)院密集出臺了一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革性文件。在6月份出臺《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、9月份中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等3個文件已于近期印發(fā)，《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》正在履行發(fā)文程序，將由中辦、國辦印發(fā)。

　　連維良表示，一年當(dāng)中，總書記主持中改領(lǐng)導(dǎo)小組會議四次審議信用建設(shè)議題，以國務(wù)院和中辦、國辦層面出臺六個具有頂層設(shè)計意義的重大文件，十分罕見。迅速貫徹落實(shí)這一系列重要文件，是當(dāng)前信用建設(shè)工作的重中之重。

　　“信用中國”網(wǎng)站累計訪問量超過1.3億次

　　數(shù)據(jù)顯示，截至12月底，“信用中國”網(wǎng)站公開各類信息6800多萬條，累積訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過130萬人次。

　　連維良表示，“信用中國”網(wǎng)站是集中展現(xiàn)信用建設(shè)成果、發(fā)布信用政策、提供信用服務(wù)的“總窗口”，網(wǎng)站社會服務(wù)效應(yīng)日益明顯。他指出，要強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站服務(wù)功能，各地方誠信門戶網(wǎng)站要全接入、全鏈接、全覆蓋，逐步形成“信用中國”門戶網(wǎng)站群。要健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機(jī)制，各地區(qū)、各部門可向社會公開的信用信息，確保及時動態(tài)更新。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，要抓好典型案例、紅黑名單、城市信用監(jiān)測評價和網(wǎng)站帶動“四個抓手”。

　　“抓案例，就是抓獎懲，就是抓關(guān)鍵，就是抓‘牛鼻子’。”連維良說，守信激勵和失信懲戒是促進(jìn)信用建設(shè)最有效的手段。各地、各部門要抓守信激勵案例樹標(biāo)桿、抓失信懲戒案例樹警示，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)誠信意識。要把考核懲戒案例作為信用建設(shè)業(yè)績評估的核心指標(biāo)。重點(diǎn)選擇對社會普遍關(guān)注的、容易產(chǎn)生社會效果較好的案例，通過中央和地方主流媒體、重要網(wǎng)站定期公開發(fā)布。

　　清晰明了地告訴全社會誰應(yīng)當(dāng)獎，誰應(yīng)當(dāng)罰，即是“紅黑名單”。

　　“上‘紅黑名單’本身就是極有分量的獎懲，把名單弄準(zhǔn)，辦法搞科學(xué)至關(guān)重要?！边B維良強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要研究制定“紅黑名單”管理制度，規(guī)范“紅黑名單”審核、確認(rèn)、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序。通過“信用中國”門戶網(wǎng)站群（含地方誠信網(wǎng)站）、地方政府門戶網(wǎng)站定期發(fā)布“紅黑名單”，有條件的地方、部門要在行政服務(wù)大廳公開“紅黑名單”。

　　連維良還表示，城市信用是社會信用體系的最重要、最關(guān)鍵的部分，城市是信用建設(shè)最有條件、最有手段、最能有所作為的一級政府。希望能充分發(fā)揮城市政府作用，使我國信用建設(shè)提升到更高水平。

　　全國信用信息共享平臺共享信息超7.4億

　　連維良強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)統(tǒng)一代碼、共享平臺、雙公示、信用服務(wù)“四大基礎(chǔ)”。

　　據(jù)了解，全國信用信息共享平臺歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。連維良表示，完善全國信用信息共享平臺要以全國信用信息共享平臺為核心，以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國家人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以部門管理信息系統(tǒng)、地方信用信息共享平臺為支撐，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

　　“去年有接近2100萬的存量主體完成代碼轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換率達(dá)到97%?！边B維良指出，要完善統(tǒng)一社會信用代碼制度。按照個體工商戶“兩證整合”的要求，根據(jù)“先賦碼后換證”的原則，加快推進(jìn)個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換。繼續(xù)完善月度考核通報制度，確保年底前完成“換證”任務(wù)。各地、各有關(guān)部門建立校核糾錯工作機(jī)制，確保統(tǒng)一社會信用代碼的唯一性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。加快推進(jìn)代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實(shí)現(xiàn)全量共享、全量公示。

　　在完善“雙公示”信息報送和開發(fā)方面，各地方、各部門要認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)要求，全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單，通過“信用中國”網(wǎng)站以及地方政府、部門門戶網(wǎng)站及時向社會公開“雙公示”信息。

　　連維良在會上提出了“雙公示” 信息報送和開發(fā)的新目標(biāo),即“雙公示”信息累計要達(dá)到4000萬條，其中處罰類要有500萬條，許可類要有3500萬條?！半p公示”信息實(shí)現(xiàn)覆蓋全國所有省市縣，未覆蓋的市縣要清零，最大程度地實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢。

　　連維良同時指出，要完善信用信息使用制度。各地方、各部門要在政府行政管理、公共服務(wù)中推廣查詢信用信息、試點(diǎn)使用信用報告，在行政審批、項(xiàng)目申報、政府采購、評先評優(yōu)等活動中全面推廣查詢信用信息和使用信用報告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。

　　守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄達(dá)20個

　　“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度是社會信用體系建設(shè)的核心制度?！睋?jù)連維良介紹，目前已累計簽署超過20個聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵備忘錄，逐步建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

　　在守信聯(lián)合激勵方面，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同稅務(wù)總局、團(tuán)中央、海關(guān)總署等50多個部門，共同簽署了A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)3個聯(lián)合激勵備忘錄。稅務(wù)總局與銀監(jiān)會、金融機(jī)構(gòu)建立“銀稅互動”機(jī)制。將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價值的“融資資本”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計向銀監(jiān)部門推送892萬條納稅信用信息，各類金融機(jī)構(gòu)向9萬多家納稅守信企業(yè)發(fā)放了近15萬筆“銀稅互動”貸款，貸款總額達(dá)到1548.7億元，增加了54.7%

　　失信聯(lián)合懲戒方面，國家發(fā)展改委，人民銀行同最高法院、環(huán)境保護(hù)部、財政部、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等40多個部門簽署了失信被執(zhí)行人、環(huán)境保護(hù)、財政性資金、食藥管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和電子商務(wù)領(lǐng)域7個聯(lián)合懲戒合作備忘錄。失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄已累計達(dá)到10個，通過近20項(xiàng)限制措施，共同推進(jìn)聯(lián)合懲戒落實(shí)落地。

　　連維良介紹，在國家層面，今年計劃再出臺30個左右備忘錄，累計超過50個，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“全覆蓋?！痹诘胤綄用?，鼓勵以地方政府的名義出綜合性的守信激勵和失信懲戒辦法，編制地方聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的范圍清單、目錄清單、對象清單、措施清單，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)范化。

　　全國法院累計公布失信被執(zhí)行人644.52萬例

　　“法律是底線的道德，也是道德的保障?！边B維良說據(jù)不完全統(tǒng)計，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人644.52萬例，民航部門限制購買機(jī)票576.62萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票207.23萬人次，工商部門限制擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員7.1萬余人次。僅工商銀行就拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金超過68.1億元。有66.37萬多名失信被執(zhí)行人主動履行了還款義務(wù)，699件偷逃稅款案件當(dāng)事人自動繳清稅款罰款合計47.4億元。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程。國家層面將加快《公共信用信息管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》立法進(jìn)程。支持有條件的?。▍^(qū)、市）加快推進(jìn)地方信用立法，規(guī)范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，規(guī)范“紅黑名單”確定、公示、應(yīng)用及異議處理等行為，規(guī)范聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。同時要加快建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前已出臺了28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，今年計劃制定10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“加強(qiáng)社會道德和誠信文化建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?！边B維良強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門要注重引導(dǎo)教育與自我教育相結(jié)合，開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動，不斷增強(qiáng)法人、自然人誠信守信的自覺性。要把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內(nèi)容，開展各類誠信法制教育活動，營造良好的誠信法制環(huán)境。要共同制定公民誠信守則，推動公民誠信意識和社會誠信水平不斷提升。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校信用管理專業(yè)建設(shè)，將誠信教育納入大中小學(xué)必修課程，加強(qiáng)對青少年學(xué)生的信用教育。

　　去年前三季度46.5萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款

　　連維良同時表示，目前中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)也取得積極進(jìn)展。

　　截至2016年三季度末，全國累計補(bǔ)充完善中小微企業(yè)信息261.1萬戶，46.5萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，同比分別增長1.42%和6%，貸款余額10.3萬億元，同比增長了4.95%；為1.69億農(nóng)戶建立信用檔案，評定了信用農(nóng)戶1.2億戶，同比分別增長6.73%和8.86%，近8718萬農(nóng)戶獲得銀行貸款，貸款余額2.6萬億元，同比增長6.21%。新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)等地研究制定農(nóng)村“三信工程”評定標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困戶信用建檔比例和評定比例。西藏、云南等地建立農(nóng)戶信用檔案，依據(jù)信用等級確定并撥付政府扶持資金，通過信用助力金融精準(zhǔn)扶貧。