美國退出 TPP有plan B嗎？

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　　沒了美國，TPP的其他成員國并不想原地解散。日本趕在白宮聲明之前宣布批準(zhǔn)TPP，澳大利亞貿(mào)易部長席奧博表示，澳大利亞正與相關(guān)各國就TPP代替方案進(jìn)行協(xié)商。種種跡象顯示，談了七年的TPP結(jié)束沒那么簡單，向來不按套路出牌的特朗普真的不玩了嗎？TPP還會有替代的方案B嗎？

　　TPP故事沒完

　　新官上任，談了七年的TPP遇上“第一把火”。關(guān)于備受爭議的美國貿(mào)易“收緊”政策，特朗普政府公布的首要任務(wù)是退出TPP，并就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判，此舉凸顯出白宮新主人反對多邊自由貿(mào)易的政策風(fēng)向。

　　白宮20日的聲明說：“長久以來，美國人被迫接受一些經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這些協(xié)定將內(nèi)部操縱者和華府精英的利益置于民眾利益之上。正因如此，藍(lán)領(lǐng)聚集的城鎮(zhèn)工廠關(guān)門，把就業(yè)機(jī)會拱手讓給海外，美國人只能眼看著出現(xiàn)貿(mào)易逆差和破敗的工業(yè)基地?！?/p>

　　選擇從ＴＰＰ開刀，中國社科院美國研究所研究員刁大明認(rèn)為，這顯示出特朗普的政策講究策略。ＴＰＰ在競選中曝光度很高，特朗普將TPP判定為“損害”美國經(jīng)濟(jì)特別是藍(lán)領(lǐng)中下層實(shí)際利益的禍患?！叭缃裢顺鯰PP可以夯實(shí)這些原本支持民主黨的藍(lán)領(lǐng)工人選票倉，而且還向公眾凸顯自己的‘競選誠信’?！?/p>

　　商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明在接受北京商報記者采訪時稱：“短期內(nèi)美國雖然宣布退出TPP，但是不排除在擱置一段時期后，如果條件合適，美國更加需要全球市場，TPP仍有可能‘復(fù)活’，歷史上這種案例并不少見。同時，退出TPP意味著很多貿(mào)易機(jī)會的喪失，達(dá)到一定程度的時候，特朗普政府勢必會面對美國國內(nèi)的壓力。”

　　對于TPP是否就此結(jié)束，多位接受北京商報記者采訪的專家都表示了對TPP謹(jǐn)慎觀察的態(tài)度?！皩τ赥PP的結(jié)論不易下得過早，?TPP作為高水平的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)樽叩锰h(yuǎn)，沖得太靠前，難免要遭遇曲折和復(fù)雜的談判歷程，但是說結(jié)束為時尚早。”商務(wù)部研究院區(qū)域合作中心主任張建平在接受北京商報記者采訪時分析道。

　　不甘心的伙伴

　　美國退出給TPP帶來巨大變數(shù)，包括日本、新加坡、澳大利亞等成員國并不想輕言放棄。1月20日，日本政府在內(nèi)閣會議上決定批準(zhǔn)TPP，成為12個簽署國中首個完成TPP國內(nèi)批準(zhǔn)程序的國家。

　　去年2月，美國、日本、新加坡等12國簽署了TPP。根據(jù)各國此前達(dá)成的協(xié)議，若12國無法在協(xié)定簽署兩年內(nèi)完成國內(nèi)批準(zhǔn)手續(xù)，協(xié)定生效需要至少6個國家批準(zhǔn)，且這６國GDP合計要達(dá)到12國GDP總量的85%。目前，美國GDP占比達(dá)60.4%，這意味著，只要美國不參加，TPP將無法正式生效。

　　美國退出TPP和重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）對日本企業(yè)影響巨大，貿(mào)易可能陷入停滯。目前，日本向美國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作重要性的同時，還力爭與歐盟和亞洲各國簽署達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。

　　1月21日上午，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主管貿(mào)易政策的一名高層表示，“日本不打算放棄TPP”。日本首相安倍晉三在1月20日的施政方針演講中再次表示，“TPP協(xié)議是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)，將成為今后經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)”，希望盡快與特朗普會談，確認(rèn)美日經(jīng)濟(jì)合作的意義。

　　而新加坡之所以不遺余力地推動TPP，首先是因?yàn)檫@個國家嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易?！堵?lián)合早報》稱，新加坡總理李顯龍之前在受訪時透露，初步估計TPP生效后，新加坡一年或可省下約10億新元的關(guān)稅。匯豐銀行稱，TPP可為新加坡帶來3%的GDP增長。

　　同樣不想放棄的還有澳大利亞。1月22日，席奧博就特朗普宣布退出TPP一事發(fā)表聲明，表示，“雖然美國現(xiàn)在判斷不批準(zhǔn)TPP很令人遺憾，但這也是之前預(yù)見到的”。席奧博同時還表示，包括“不含美國的TPP”方案在內(nèi)，澳大利亞正與相關(guān)各國就TPP代替方案進(jìn)行協(xié)商。

　　在張建平看來，即便美國不同意，TPP理論上仍然客觀存在，其他成員國繼續(xù)推進(jìn)無可厚非，也不排除美國的“閃退”是在向其他成員要挾更多的利益籌碼?！叭毡?、新加坡現(xiàn)在是堅(jiān)定地要把美國重新拉回到談判桌上來，給美國更大的好處和更多的利益、創(chuàng)造更多的就業(yè)，這些問題有待于TPP成員在今后的進(jìn)展中去尋求解決方案。”張建平說。

　　雙邊“替代方案”

　　美國退出TPP，特朗普給出的替代方案是“協(xié)商出公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定”，美國政府將推動1994年美國、加拿大和墨西哥簽署的北美自貿(mào)協(xié)定重新談判。白宮的聲明強(qiáng)調(diào)，在貿(mào)易上“強(qiáng)硬而公平的協(xié)議”能夠使美國經(jīng)濟(jì)增長，“把數(shù)百萬就業(yè)崗位帶回美國”。

　　“現(xiàn)在美國雖然看起來要大肆采取保護(hù)措施，有觀點(diǎn)擔(dān)心保護(hù)主義抬頭。其實(shí)美國還是有制度和機(jī)制的，也就是有貿(mào)易談判組、美國國際貿(mào)易委員會仲裁機(jī)制等，加上美國平均關(guān)稅低于3%，有20多個自貿(mào)協(xié)定，如果美國將來要制造貿(mào)易摩擦，通常會根據(jù)其機(jī)制、規(guī)則做很多反傾銷、反補(bǔ)貼的案例?！睆埥ㄆ椒Q。

　　“事實(shí)上，退出TPP很有可能出現(xiàn)新的版本，比如特朗普版TPP。”刁大明在接受北京商報記者采訪時曾指出，如特朗普在視頻中所說，ＴＰＰ雖然無望了，但他會繼續(xù)努力與其他國家簽訂所謂公平的雙邊貿(mào)易安排。換言之，特朗普并不是絕對反對自由貿(mào)易，而是希望更加公平的自由貿(mào)易。“作為商人，特朗普應(yīng)當(dāng)很清楚，如果徹底反對自由貿(mào)易，將絕不會給美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來提振效果，甚至將自我封閉于全球化的市場之外?！?/p>

　　“美國退出TPP這件事情顯示出特朗普不愧是一個精明的商人。他這樣做目前會產(chǎn)生一箭雙雕的效果?！睆埥ㄆ秸f。第一個效果是全盤否定民主黨的談判成果，甚至奧巴馬政府已經(jīng)簽署的TPP也不能作數(shù)，這對民主黨造成很大的打擊。另一方面，更重要的目標(biāo)可能是給TPP其他的11個成員國進(jìn)一步施加壓力。換句話說，他把姿態(tài)擺在這了，美國新政府不同意TPP，11個成員國看著辦，是不是要做出更大的讓步或者給予美國更多的好處。

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