中國為新動能掃清障礙：政府服務升級 鼓勵創(chuàng)新出實招

　　加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，是促進經濟轉型升級的重要途徑，也是供給側結構性改革的重要著力點。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》（簡稱《意見》），從政府自身改革、創(chuàng)新與監(jiān)管平衡、激活要素利用等多方面提出措施，加速經濟“吐故納新”。專家指出，這些措施切中當前經濟轉型的制約因素，有望為中國經濟注入新活力。

　　政府服務將升級

　　在改革中，處理好政府與市場的關系十分重要。在清華大學戰(zhàn)略新興產業(yè)研究中心主任吳金希看來，政府和市場是創(chuàng)新體系不可或缺的兩個重要因素。實現戰(zhàn)略新興產業(yè)自主可控發(fā)展，需要政府有形的手和市場無形的手來配合。

　　例如，在審批服務方面，《意見》提出推進工商登記“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題；在服務創(chuàng)新上，《意見》提出為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。

　　從當前發(fā)展情況看，制約新動能發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的瓶頸，既有技術創(chuàng)新不足的問題，也有體制機制和政策環(huán)境方面的問題?，F有的一些經濟領域政策與管理規(guī)則已難以適應新需要，甚至可能成為阻礙新動能發(fā)展的束縛因素?！兑庖姟肪劢拐陨怼皠?chuàng)新管理優(yōu)化服務”，符合新動能發(fā)展規(guī)律、符合國際大趨勢、符合政府職能轉變和產業(yè)管理轉型的需要。

　　“在過去，政府職能側重于審批、指導和管理，如今則著力為新經濟、新業(yè)態(tài)提供服務，這無疑將對中國經濟新舊動能轉換起到正面的作用。”北京市社科院經濟所所長楊松在接受本報記者采訪時表示。

　　鼓勵創(chuàng)新出實招

　　專家指出，新經濟內涵豐富，涉及服務、技術、產品、商業(yè)模式、流通體系、交易方式乃至生活方式等諸多方面。因此，“鼓勵創(chuàng)新”與“審慎監(jiān)管”之間找好平衡尤為重要。

　　對此，《意見》要求，在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。比如，針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，未來將本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負面清單管理。同時，堅持建設發(fā)展與管理管控相結合，量身定做監(jiān)管制度，并加強對現有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。

　　“對任何一種新經濟形態(tài)而言，一方面自然存在著填補監(jiān)管空白的要求，另一方面也要求政府及社會加以呵護，最終使其健康發(fā)展，助力經濟轉型升級。從這個意義上說，《意見》顯然對這些問題給出了實招，找準了二者的平衡點?！睏钏稍u價道。

　　華夏新供給經濟學研究院院長王廣宇認為，在發(fā)展新經濟的時期，企業(yè)家也要聚焦于技術研發(fā)、配置資源、合伙發(fā)展以及組織文化，同時提升創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略能力、管理能力、資本能力等，學會整合產融資源。

　　要素利用做乘法

　　實際上，中國經濟新舊動能轉換已經出現了向好勢頭。2016年，中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年增長10.5%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速4.5個百分點。同時，符合消費升級發(fā)展方向的智能手機、智能電視、集成電路、光電子器件、新能源汽車等生產均保持了較高增速。

　　欲窮千里目，更上一層樓?！兑庖姟分赋?，未來要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產力的乘數效應。加速新技術新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。

　　“新舊動能轉換，本質上是要素利用模式的更新。傳統(tǒng)增長主要依賴勞動力、資本、土地、礦產等要素投入，這種模式科技貢獻率低，發(fā)展到一定時期也會遇到瓶頸。相比之下，新經濟則是一種‘全要素增長’，側重新要素與科技創(chuàng)新?！睏钏烧f，《意見》充分反映了當前中國經濟發(fā)展所處階段的要求，也意味著中國新經濟的潛力十分巨大。

　　渣打銀行在其《2017年全球市場展望》中預計，2017年中國經濟很可能保持6.5%左右的增速，繼續(xù)作為亞洲各國和發(fā)展中國家的“穩(wěn)定錨”，為全球貿易和商品價格提供支撐。其中，受惠于中國結構轉型的新經濟最為可期。