農(nóng)業(yè)部：嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為

　　新華網(wǎng)北京2月10日電記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，農(nóng)業(yè)部辦公廳日前就做好種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種保護(hù)工作發(fā)出通知?！锻ㄖ分赋?，2017年是全面落實(shí)《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，同時(shí)，也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年。須嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為。

　　為切實(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保種業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部會(huì)同公安部、國(guó)家工商總局連續(xù)四年組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)各方通力合作，嚴(yán)查嚴(yán)打，種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。尤其是2016年在基地開展的轉(zhuǎn)基因排查工作，取得了較大突破，嚴(yán)厲打擊了非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子行為。但是，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因玉米種子等違法行為依然存在，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，必須加大力度予以整治。

　　全面檢查重點(diǎn)品種 省際聯(lián)查聯(lián)打

　　農(nóng)業(yè)部要求，明確工作重點(diǎn)，全面加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　?。ㄒ唬﹪@農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新《種子法》實(shí)施，切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹2017年中央1號(hào)文件精神，積極為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，不斷推動(dòng)《種子法》貫徹落實(shí)。一是擴(kuò)大監(jiān)管作物種類。在繼續(xù)做好主要糧食作物種子監(jiān)督檢查的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際加大對(duì)馬鈴薯、蔬菜、果茶種苗等特色作物的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是否符合規(guī)定、種子質(zhì)量是否合格等；二是加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管力度。按照“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查，尤其要加強(qiáng)對(duì)近三年來有違法行為或被舉報(bào)較多企業(yè)的檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是否齊全、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否合法等。全面排查轄區(qū)內(nèi)所有交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店、代銷網(wǎng)點(diǎn)備案情況以及購(gòu)銷合同(委托書)、銷售臺(tái)帳等建立情況。三是全面檢查重點(diǎn)品種。要不斷加大對(duì)近年來檢查中發(fā)現(xiàn)問題的品種以及未審先推、已撤銷審定品種違法推廣銷售的檢查。四是嚴(yán)格開展種子質(zhì)量檢測(cè)。開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)抽取一定比例的種子樣品并進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，水稻、玉米、小麥樣品同時(shí)進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)。對(duì)上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查處，切實(shí)防止非法種子流入市場(chǎng)。

　?。ǘ┒⒎乐攸c(diǎn)區(qū)域，持續(xù)做好區(qū)域性制假售假治理工作。當(dāng)前省際交界區(qū)域未審先推、制假售假、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題依然突出，相關(guān)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在加大同一生態(tài)區(qū)引種力度的同時(shí)，推動(dòng)信息共享共用，建立省際聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制。陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等省（區(qū)）交界處以玉米制種基地為重點(diǎn)，河北、山東、河南、安徽等省交界區(qū)域以玉米、小麥為主，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古交界區(qū)域以玉米為主，湖北、湖南、江西交界區(qū)域以及云南、廣西以玉米、水稻為主，組織開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊未審先推違法行為，搗毀制假售假窩點(diǎn)、斬?cái)嘀萍偈奂冁湕l，徹底根治區(qū)域性違法行為。

　?。ㄈ┦乔袑?shí)把好基地生產(chǎn)關(guān)，全面加強(qiáng)源頭治理。近年來，甘肅、新疆等國(guó)家級(jí)制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，嚴(yán)查了一批案件，有力打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，基地秩序有明顯好轉(zhuǎn)。各地要學(xué)習(xí)借鑒他們的管理經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無證生產(chǎn)；評(píng)估企業(yè)信譽(yù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇信用企業(yè)合作。加強(qiáng)基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時(shí)對(duì)基地進(jìn)行排查，尤其是要加強(qiáng)核心區(qū)外制種田的檢查，扦取田間樣品，開展品種真實(shí)性檢查。加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時(shí)與征信體系建設(shè)掛鉤。

　　關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為，農(nóng)業(yè)部提出三方面要求：

　　一要嚴(yán)把品種試驗(yàn)審定關(guān)。在品種試驗(yàn)階段，對(duì)所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗(yàn)，并停止相關(guān)申請(qǐng)者參試資格。

　　二要嚴(yán)把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴(yán)格控制措施。繁制種播種前，要全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測(cè)方法進(jìn)行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅(jiān)決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

　　三要嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對(duì)非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。各地要廣泛宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。

　　為確保監(jiān)管措施落實(shí)到位，《通知》指出，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要主動(dòng)作為，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，確保職責(zé)履行充分。

　　同時(shí)，須突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加大案件查辦力度；強(qiáng)化多種手段應(yīng)用，確保執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效；加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，營(yíng)造依法治種良好氛圍。?

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