全域旅游，如何叫好又叫座（走轉(zhuǎn)改·一線調(diào)查）

　　沈亦伶繪

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，休閑旅游日漸成為一種生活方式。旅游熱下冷思考，不難發(fā)現(xiàn)，就旅游業(yè)發(fā)展而言，資金、人才以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地、規(guī)劃等方面都存在制約。作為文旅資源大省，山西擁有平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界文化遺產(chǎn)，國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量也位居全國前列。在景區(qū)游向全域旅游升級的當(dāng)下，如何搶抓機(jī)遇、盤活旅游資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變？請看本報記者在山西的調(diào)查。

　　風(fēng)光背后需深思

　　山西旅游資源豐富，2016年旅游總收入突破4247億元，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有待提升

　　先看一組數(shù)據(jù)。2016年，山西省旅游總收入4247.1億元，增長23.2%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)4.4億人次，增長23.1%；接待海外旅游者人數(shù)63萬人次，增長6.1%。

　　旅游熱一目了然。但旅游熱是一回事，老百姓滿意度是另一回事。

　　北京來的游客小馬抱怨說，從臨汾包車去看壺口瀑布，路上往返4個多小時，景區(qū)停留總共不到30分鐘，“進(jìn)了景區(qū)，除了瀑布，好吃好玩的啥也沒有。”

　　山西是文旅資源大省，平遙古城、云岡石窟、五臺山均是世界文化遺產(chǎn)，國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量高居全國前列，宋遼金以前的地上木構(gòu)建筑占全國的75%。此外，還有北岳恒山、北武當(dāng)山、峽谷絕壁太行山以及黃河、汾河等山水資源。

　　但業(yè)內(nèi)人士卻稱，“山西旅游業(yè)成功率很低，景區(qū)真正賺錢的并不多。”

　　“旅游資源多，游客滿意度卻還需提升，這折射的是景區(qū)營運(yùn)水平不高、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)單調(diào)、產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模等問題”，山西旅游金融專家孫才仁說，“比如說，山西至今沒有一家旅游上市公司?！?/p>

　　山西省旅游發(fā)展委主任盛佃清坦言： “山西旅游業(yè)發(fā)展水平與豐厚的旅游資源還不相稱，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的帶動作用也尚未完全發(fā)揮出來?！?/p>

　　“市場不缺錢，缺的是好觀念、好政策、好的操盤團(tuán)隊?！鄙轿魇∥ㄒ灰晃蝗珖糜蜗到y(tǒng)勞動模范、溪域旅游開發(fā)有限公司董事長呂增軍表示，“有人以為，搞旅游就是有些資源，蓋點(diǎn)房子，招點(diǎn)商就行了。哪有那么簡單！”呂增軍說，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要轉(zhuǎn)變觀念，也要求操盤團(tuán)隊具備科學(xué)、藝術(shù)、運(yùn)營管理等綜合技能。

　　呂增軍開發(fā)的永濟(jì)神潭大峽谷風(fēng)景區(qū)（水峪口古村），打破門票經(jīng)濟(jì)，所有入駐古村商戶，3年內(nèi)免房租；前山實(shí)行停車場、無線WIFI、古村門票、休閑區(qū)門票、演藝、電影、開水等八大免費(fèi)政策。呂增軍介紹說，“目前，我們一家景區(qū)占了永濟(jì)全市75%的客流，2016年游客量達(dá)到339.2萬人次，綜合收入突破2億元?！?/p>

　　“旅游+”風(fēng)口來臨

　　全域旅游觀念統(tǒng)領(lǐng)，盤活旅游資源、推動門票經(jīng)濟(jì)向全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，或能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超

　　在晉南，山西翼城縣歷山舜王坪，山西省第一條農(nóng)村旅游公路已鋪裝3.1公里。發(fā)展旅游，路是先決條件。山西去年投資184億元，啟動建設(shè)全省農(nóng)村旅游公路4120公里。

　　“修這條路，我們動心了五六年，可巧婦難為無米之炊?，F(xiàn)在有了省委省政府的支持，一下子就實(shí)現(xiàn)了?！币沓强h委書記楊春權(quán)說，“發(fā)展旅游，我們盡管起步晚，但有后發(fā)優(yōu)勢。” 他介紹說，在全域旅游觀念統(tǒng)領(lǐng)下，縣里11條道路因旅游綜合資源而宜，分設(shè)自行車道、賽車道、步行登山道，兩個鎮(zhèn)的6個省級歷史文化名村一體規(guī)劃布局。

　　孫才仁認(rèn)為，全域旅游模式下，“旅游目的地不再是單一的景點(diǎn)景區(qū)，風(fēng)景就在路上，處處皆是風(fēng)景；行政管理從單個部門轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌；門票經(jīng)濟(jì)要向全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；游客服務(wù)要向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　在太行大峽谷，長治市、壺關(guān)縣把原來分散的10家景區(qū)經(jīng)營單位和3家賓館經(jīng)營單位整合，由新組建的股份公司接管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營。門票由10張變成1張，價格降了2/3，聘請有實(shí)力的文旅集團(tuán)托管后，僅門票一項收入就增加了4倍。

　　盛佃清介紹，山西省委省政府提出把文化旅游打造為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要推動“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。今年6月30日之前，五臺山、平遙古城、云岡石窟、壺口瀑布等149家景區(qū)景點(diǎn)將按“一景一策”完成體制機(jī)制改革，“引進(jìn)戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名專業(yè)旅游運(yùn)營公司合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、公司化、市場化運(yùn)作?！?/p>

　　“山西如果能搶抓‘旅游+’風(fēng)口，一定能夠?qū)崿F(xiàn)后發(fā)趕超?！睂O才仁認(rèn)為，升級版的旅游業(yè)既是市場需求驅(qū)動型，又是投資創(chuàng)新引導(dǎo)型，還是資源稟賦支配型：“山西的資源稟賦如能充分發(fā)揮，保守估計，可推動旅游業(yè)3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5000億元直接收入，進(jìn)而拉動1萬億元的經(jīng)濟(jì)總量?！?/p>

　　創(chuàng)優(yōu)環(huán)境巧施策

　　戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)呼吁戰(zhàn)略支持，有關(guān)部門也需整合資源，為企業(yè)解決投融資、用地、規(guī)劃等困難

　　“1000米的海拔，比市區(qū)高出200米，正好突破霧霾層”，太原東西兩山是出產(chǎn)黑金的地方，如今，呂增軍想要在距離市區(qū)十幾分鐘路程的東山小西溝里創(chuàng)造奇跡，以旅游開發(fā)統(tǒng)攬尾礦治理、荒山綠化、脫貧攻堅等諸多議題，以期實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

　　近幾年，水峪口古村通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，已安置解決周圍村43家貧困戶97人就業(yè)，人均純收入由2000多元增加到了1.2萬多元，還帶動周邊種植、養(yǎng)殖、客棧、酒店5000多人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　小西溝開發(fā)，呂增軍充滿期待，“旅游投資大、回報慢，山上投一兩個億啥也看不出來?！彼f，“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要有戰(zhàn)略性支持，省里如果把旅游投資視作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予一定比例的補(bǔ)貼和配套，那就更好了?！?/p>

　　云丘山風(fēng)景區(qū)董事長張連水表示，目前銀行貸款是用工業(yè)企業(yè)貸款評價指標(biāo)操作旅游信貸投放，景區(qū)引入資金困難。他建議，“政府協(xié)調(diào)政策性銀行，出臺優(yōu)惠政策，也許可以破解旅游業(yè)融資難問題。”

　　楊春權(quán)認(rèn)為，旅游發(fā)展需要大的投融資平臺，建議深化國企國資改革，在省經(jīng)貿(mào)集團(tuán)基礎(chǔ)上重組重整全省旅游資源，構(gòu)建“旅游+”平臺，也可騰出煤炭上市公司的殼換文旅資源，真正讓文旅資源擁有戰(zhàn)略支柱。呂增軍也建議，突破所有制組建各地旅游集團(tuán)，負(fù)責(zé)整合資源，解決投融資難題，起到龍頭帶動作用。

　　記者還了解到，旅游開發(fā)存在土地、規(guī)劃、消防等制約因素。據(jù)悉，山西目前沒有旅游土地的具體實(shí)施意見，“旅游土地是掛在商業(yè)地價下，是最貴的地價，產(chǎn)權(quán)40年。”而旅游的規(guī)劃評審，并不是旅游部門牽頭，仍是住建規(guī)劃部門評審，“建設(shè)一個古民居，外墻必須要有保溫材料，必須要有8米寬的消防車通道，這明顯不符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律?！毕嚓P(guān)從業(yè)人員表示。

　　記者手記

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè) 先得轉(zhuǎn)觀念

　　振興旅游的聲浪響徹三晉大地，干部群眾熱情非常高。但也要看到，長期以來的“資源詛咒”依然頑固——“煤炭好的時候不想轉(zhuǎn)，煤炭差的時候又轉(zhuǎn)不了?！痹诓簧偃搜劾锶匀恢挥忻旱V，守著“旅游資源”的一座座金山銀山哭窮。還有人看到了旅游資源，但不懂、不會開發(fā)，更談不上行動起來。

　　觀念差一尺，行動就會差一丈。要轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，必須先轉(zhuǎn)觀念。山西省委省政府提出樹立新的資源觀，這就抓住了問題的根本。煤礦是資源，旅游同樣是資源。同礦產(chǎn)資源相比，旅游資源取之不盡用之不竭，開發(fā)旅游，治山治水，脫貧增收，更是福蔭子孫后代的大好事。永濟(jì)水峪口、壺關(guān)橋上鄉(xiāng)、鄉(xiāng)寧云丘山等地，通過旅游開發(fā)，摘窮帽，富群眾，已經(jīng)走到了前面。

　　盡管全域旅游是新鮮事物，但這是轉(zhuǎn)型之需，更是人心所向，必須真抓實(shí)干，心動變行動，才能真正把旅游立起來，讓旅游強(qiáng)起來。

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