河北一鹽企省內(nèi)跨區(qū)域售鹽遭查扣 鹽業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)如何不受阻？

　　原標(biāo)題：河北一鹽企省內(nèi)跨區(qū)域售鹽遭查扣

　　鹽業(yè)執(zhí)法部門(mén)給鹽企開(kāi)具的執(zhí)法通知書(shū)。

　　被查扣的鹽企提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)，檢驗(yàn)結(jié)果為“符合標(biāo)準(zhǔn)要求?！笔茉L(fǎng)者供圖

　　2017年起，新的鹽改方案開(kāi)始實(shí)施，要求放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。然而，河北省亞欣物流有限公司石家莊分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞欣）的食鹽品牌“鹽宜生”在河北多個(gè)市縣遭遇暫扣。河北省鹽業(yè)管理公司鹽政處的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，亞欣的食鹽因產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格、相關(guān)人員批發(fā)資質(zhì)等問(wèn)題遭扣，當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理所暫為保存，待具體情況調(diào)查清楚后再?zèng)Q定處理措施。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，在鹽改政策的落地實(shí)施中，山東、湖北等多個(gè)省市的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在跨省銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)被當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法部門(mén)查扣的情況，而涉事企業(yè)則認(rèn)為，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)不足。

　　鹽企稱(chēng)證件報(bào)告齊全食鹽仍遭查扣

　　亞欣負(fù)責(zé)人祁衛(wèi)云介紹，亞欣隸屬于河北省鹽務(wù)局，有鹽務(wù)局頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證，從事食鹽批發(fā)流通業(yè)務(wù)，并推廣其注冊(cè)品牌“鹽宜生”。同時(shí)委托唐山市銀海食鹽有限公司和山東肥城精制鹽廠(chǎng)生產(chǎn)食鹽。

　　1月17日，河北蠡縣鹽政管理所執(zhí)法人員“查扣”了蠡縣劉某的9噸食鹽。

　　同樣的情況發(fā)生在保定、承德、石家莊靈壽縣、邯鄲涉縣等地，“查扣”機(jī)構(gòu)——鹽業(yè)管理所均出示通知書(shū)，以批發(fā)零售的相關(guān)責(zé)任人未出具批發(fā)資質(zhì)的證明，沒(méi)有該批次的產(chǎn)品檢測(cè)合格報(bào)告和食鹽包裝上缺少防偽標(biāo)識(shí)為理由，沒(méi)收當(dāng)事人庫(kù)房?jī)?nèi)的“鹽宜生”食鹽。

　　亞欣邯鄲地區(qū)的負(fù)責(zé)人孟林峰稱(chēng)，鹽改政策已實(shí)行兩月，亞欣為了能在各區(qū)縣開(kāi)展業(yè)務(wù)，嘗試租用涉縣等當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商的庫(kù)房存放食鹽，由本公司業(yè)務(wù)員提貨，配送到終端零售的商戶(hù)手中。這些在庫(kù)房里堆了食鹽的經(jīng)銷(xiāo)商，被誤認(rèn)為是無(wú)批發(fā)資質(zhì)卻從事個(gè)人批發(fā)業(yè)務(wù)的個(gè)體戶(hù)，成了執(zhí)法部門(mén)查扣的“把柄”。

　　祁衛(wèi)云向記者提供了蓋有河北省鹽務(wù)管理局印章的食鹽批發(fā)許可證，和國(guó)家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心抽檢的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，以及每批次的自檢報(bào)告。他解釋?zhuān)髽I(yè)的批發(fā)和銷(xiāo)售流通過(guò)程符合鹽改規(guī)定，并沒(méi)有違規(guī)操作，相關(guān)食鹽的配送單據(jù)和業(yè)務(wù)人員的合同也及時(shí)提交，但公司的食鹽一直被扣著，導(dǎo)致其他市縣的終端零售點(diǎn)都認(rèn)為“鹽宜生”是不合格產(chǎn)品，對(duì)公司食鹽在省內(nèi)的流通造成很大負(fù)面影響。

　　祁衛(wèi)云稱(chēng)，截至2月21日，共100多噸食鹽在保定、邯鄲、承德等區(qū)縣，被鹽業(yè)管理部門(mén)“暫時(shí)先行保存”，累計(jì)折損60余萬(wàn)元。

　　執(zhí)法部門(mén)稱(chēng)鹽企涉嫌個(gè)人轉(zhuǎn)批、代批

　　針對(duì)亞欣質(zhì)疑河北多個(gè)區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)暫扣食鹽的正當(dāng)性。河北邯鄲市涉縣鹽管所的宋永柱所長(zhǎng)表示，抽檢時(shí)，因涉事業(yè)務(wù)人員不配合出具索證索票，還用暴力抵抗執(zhí)法，和執(zhí)法人員產(chǎn)生肢體沖突，已申請(qǐng)省級(jí)部門(mén)協(xié)助調(diào)查。

　　宋所長(zhǎng)調(diào)取了一份在涉縣非法經(jīng)營(yíng)不合格“鹽宜生”食鹽的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，涉縣多家商超從李某個(gè)體戶(hù)手中購(gòu)得食鹽，而李某又從賣(mài)酒的張某經(jīng)銷(xiāo)商手中購(gòu)鹽，涉嫌個(gè)人轉(zhuǎn)批、代批，所以暫扣涉縣多個(gè)倉(cāng)庫(kù)的食鹽。

　　宋所長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，鹽改政策出臺(tái)后，他們并非要阻礙其他企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷(xiāo)售食鹽，只是為了保障食品安全，必須嚴(yán)格監(jiān)管外來(lái)鹽，確保當(dāng)?shù)匕傩帐秤冒踩柠}。亞欣的食鹽提供的檢驗(yàn)報(bào)告是山東生產(chǎn)廠(chǎng)家的，也沒(méi)有防偽標(biāo)識(shí)，不能證明所售食鹽合格。

　　河北省鹽業(yè)管理辦公室鹽政處的賀慧峰解釋?zhuān)嘘P(guān)亞欣所售食鹽被扣一事他們也在進(jìn)一步了解情況。石家莊靈壽縣被扣的1000多件食鹽，是執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)亞欣將鹽賣(mài)給當(dāng)?shù)刭u(mài)酒的個(gè)體商戶(hù)，讓賣(mài)酒的搞批發(fā)。當(dāng)事人又未出具和亞欣簽訂的合同或者收據(jù)，證明程序正當(dāng)，執(zhí)法部門(mén)自然要暫行保存，以維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。邯鄲和承德兩地則發(fā)現(xiàn)所售食鹽沒(méi)有碘鹽防偽標(biāo)識(shí)，省鹽業(yè)管理局也在咨詢(xún)有關(guān)部門(mén)，這樣的情況是否可售賣(mài)，如果獲準(zhǔn)就會(huì)放行。

　　■ 追訪(fǎng)

　　多地食鹽跨省銷(xiāo)售被查扣

　　記者了解到，近一個(gè)月來(lái)，山東肥城精制鹽廠(chǎng)，湖北廣鹽藍(lán)天鹽業(yè)有限公司和上海中鹽有限公司在跨省經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售中均受阻。

　　2017年1月下旬，河南南陽(yáng)市新野等當(dāng)?shù)佧}政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)始查扣山東肥城精制鹽廠(chǎng)食鹽，據(jù)該廠(chǎng)負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)，年初與多省市客戶(hù)簽訂了訂單合同，如今食鹽被扣，要賠償客戶(hù)損失，數(shù)目不小。

　　湖北廣鹽藍(lán)天鹽業(yè)有限公司江蘇負(fù)責(zé)人張秀忠和上海中鹽有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的食鹽被江蘇拒之門(mén)外。他們稱(chēng)江蘇多地都出現(xiàn)公安和鹽政聯(lián)合執(zhí)法查扣食鹽的現(xiàn)象。

　　湖北廣鹽藍(lán)天采取聘用具有當(dāng)?shù)乜煜焚Y源和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人負(fù)責(zé)批發(fā)和銷(xiāo)售工作。在被查扣后，公司負(fù)責(zé)人也向各地執(zhí)法部門(mén)提供了廠(chǎng)家的送貨單、發(fā)票和從業(yè)人員的用工合同，但未得到回復(fù)。上海中鹽有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中鹽多是直供商超，卻仍有涉嫌非法批發(fā)的“罪名”。

　　談及被查扣的理由，這幾家公司的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)均以抽驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)碘鹽產(chǎn)品不合格，不認(rèn)可廠(chǎng)家檢驗(yàn)報(bào)告，以及以配送人員不具備資質(zhì)的理由扣鹽。

　　河南新野縣和江蘇宿遷的鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，這些企業(yè)涉嫌將食鹽轉(zhuǎn)賣(mài)、再批發(fā)給沒(méi)有資質(zhì)的商超或個(gè)人，違背了國(guó)家政策，這是查扣的主要原因。

　　■ 焦點(diǎn)

　　如何鑒定所售食鹽是否合格？

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司一名相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)總€(gè)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)的每一批次食鹽都有廠(chǎng)家的自檢報(bào)告，每年也有一次年檢報(bào)告。執(zhí)法機(jī)構(gòu)抽檢時(shí)，只要相關(guān)人員能夠提供這些檢驗(yàn)報(bào)告，這些食鹽就是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是合格產(chǎn)品。

　　2016年中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始組織實(shí)施全國(guó)食鹽電子防偽追溯體系建設(shè)，將來(lái)具體實(shí)施有待落實(shí)，但現(xiàn)在沒(méi)有防偽標(biāo)識(shí)成為執(zhí)法部門(mén)查扣外來(lái)鹽的理由，并不太合適。

　　河北省鹽務(wù)局的監(jiān)察科的負(fù)責(zé)人表示，如果河北省內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)或批發(fā)的企業(yè)具有合格資質(zhì)，卻沒(méi)有在包裝袋上貼有食鹽的防偽標(biāo)識(shí)，省內(nèi)執(zhí)法部門(mén)可以給予警告處理，要求其補(bǔ)辦，但因其暫扣食鹽，執(zhí)法力度上有些過(guò)猛。

　　鹽業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)如何不受阻？

　　中國(guó)鹽業(yè)總公司一位知情人士分析，從目前食鹽被扣暴露的問(wèn)題看，物流配送環(huán)節(jié)的矛盾最集中。如果廠(chǎng)商可以提供配送人員和廠(chǎng)家的合同協(xié)議、結(jié)算方式，合作單位的物流資質(zhì)、商家的生產(chǎn)或批發(fā)許可證等，這些都是可進(jìn)行判斷的依據(jù)，可在查證后裁決執(zhí)法是否正確，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)盡快放行。

　　國(guó)家相關(guān)文件也對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行了規(guī)范，采用以下四種方式運(yùn)營(yíng)，跨省賣(mài)鹽，就不應(yīng)該受阻：第一種是自建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，自建一個(gè)商店可以賣(mài)；第二種是自建一個(gè)物流，或者委托第三方的物流公司去配送；第三種是在北京建立分公司自己銷(xiāo)售；第四種是現(xiàn)有的渠道，在沒(méi)有改革時(shí)，鹽業(yè)公司有渠道，現(xiàn)在渠道照樣有效。企業(yè)也應(yīng)該對(duì)照這些要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　上述知情人士告訴記者，2月21日，發(fā)改委工信部落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策電視會(huì)議精神中指出，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在跨省或省級(jí)以下市區(qū)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)前，向省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)告知其行為，并寄送相關(guān)資質(zhì)和信息。

　　省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到食鹽批發(fā)企業(yè)主要信息三個(gè)工作日內(nèi)在部門(mén)網(wǎng)站上公布。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得新增告知事項(xiàng)要求企業(yè)，設(shè)置門(mén)檻，已經(jīng)印發(fā)文件要求提供材料的應(yīng)立即廢止。（記者趙蕾實(shí)習(xí)生陳維城）

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