“三合一”市場監(jiān)管改革面臨“一個孩子三個爸”尷尬

　　吃到了問題食品向有關部門投訴，各個部門之間相互推諉；一天之內(nèi)要接待好幾撥檢查，重復監(jiān)管令企業(yè)不堪其擾……《工人日報》記者日前調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，隨著“三合一”市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的推進，上述問題有望得到解決。然而，“一個孩子三個爸”的現(xiàn)實尷尬和法律瓶頸影響了“三合一”改革進程，急需理順機制，完善相關法律法規(guī)。

　　所謂“三合一”市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，是指通過整合食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等三個部門的機構和職責，成立市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一進行市場監(jiān)管。

　　通過機構整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革減輕了企業(yè)負擔。在較早進行“三合一”改革的江蘇省如皋市，如皋大潤發(fā)員工丁江華告訴記者，由于商場涵蓋了零售、餐飲、休閑娛樂等多種業(yè)態(tài)，在未改革前，平時來自各方面的檢查也是五花八門，特別是文明城市創(chuàng)建、節(jié)假日等重要時間節(jié)點，一天可能會接待4個檢查組?！艾F(xiàn)在一次來兩三名執(zhí)法人員，就能全面檢查，一步到位?！倍〗A說。

　　據(jù)記者了解，此前在食品安全領域，質(zhì)監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)局管餐飲安全。假如市民購買了有問題的面包，該面包到底屬于生產(chǎn)的問題，還是流通的問題或是消費環(huán)節(jié)的問題，市民不知道該找那個部門投訴。即便投訴了，還可能會遇到部門間“踢皮球”的情況。如果進行“三合一”改革，不管是哪個環(huán)節(jié)出問題，市民直接找市場監(jiān)督管理局就可以了。

　　不過，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法目前還存在一些問題。在不少省份，由于“三合一”改革只涉及區(qū)、縣級，省、市均未啟動，因此出現(xiàn)了有的區(qū)縣一個相關部門接受三個上級部門指導的局面，也就是業(yè)內(nèi)說的“一個孩子三個爸”，這樣在工作銜接、職能轉(zhuǎn)變方面就存在障礙。上級部門的執(zhí)法要求不一致，標準、依據(jù)也不同，讓基層單位疲于應對。

　　此外，不少地方“三合一”改革要求地方政府對本地市場監(jiān)管和食品藥品安全負總責。但有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣會出現(xiàn)地方保護與上級市場監(jiān)管部門重視不夠的尷尬局面。地方政府雖然對市場監(jiān)管負總責，但相比經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)等工作，市場監(jiān)管并非其工作重心。而上級市場監(jiān)管部門由于事權減少，就會出現(xiàn)監(jiān)管責任市里往區(qū)縣局推，區(qū)縣往基層部門推的情況。

　　對此，有專家指出，雖然市場監(jiān)管體制改革面臨許多挑戰(zhàn)，但這終歸是改革中產(chǎn)生的問題，也是新生事物在形成過程中必然面臨的問題。針對這些問題，必須進一步用改革的辦法、靠深化改革來解決。

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