教育法規(guī)首提"懲戒"概念 行使教育懲戒權何為邊界?

　　■ 建議

　　懲戒必須有合法程序

　　●熊丙奇，教育學者

　　首先，學校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學生（學生家長）意見基礎上，民主決策，校規(guī)不能就由學校行政領導制訂，更不能與上位法抵觸。近年來，我國中小學頻出雷人校規(guī)，遭遇社會質(zhì)疑，就因校規(guī)由校領導拍腦袋決策。依據(jù)這樣的校規(guī)，對學生進行批評、懲戒教育，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。

　　其次，對學生進行批評、懲戒，以及處分，都必須有合法的程序。當前，我國中小學批評、懲戒、處分學生，有很多就由當事班主任、老師直接做出，這貌似十分直接、快速，可是，卻缺乏程序正義，把屬于學校公共事務的批評、懲戒和處分，演變?yōu)閷W生和教師之間的恩怨，直接導致被批評、懲戒、處分的學生（及學生家長），把矛頭對準教師，制造師生間的沖突。

　　最后，合法的程序，應當是，把學生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀律、欺凌同學等），上報給學生事務中心（學生事務中心通常由政府教育部門官員、學校領導、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成），由學生事務中心啟動對學生行為的調(diào)查，包括聽取被懲戒學生的辯護，根據(jù)調(diào)查結果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學生（學生家長），學生（學生家長）可提起申訴，學校學生事務中心成立申訴委員會（或仲裁委員會）再進行調(diào)查、舉行聽證會，根據(jù)新的調(diào)查結果做出新的決定。

　　懲戒要與激勵相結合

　　●王開東，特級教師，江蘇省蘇州一中副校長

　　懲戒的根本目的在于讓孩子懂得要為自己的錯誤負責，而并非僅僅為了“教訓”和“報復”，因此，懲戒必須尊重學生的人格，只能罰過失，不能罰尊嚴。

　　懲戒不應單獨使用，必須與激勵相結合。一方面，懲戒的標準應該是確定、適度的，要讓受教育者清楚什么樣的行為會導致什么樣的懲罰，界限在哪里，并由此學會理性規(guī)范自身行為；另一方面，在制止學生的錯誤行為時，應給予其新行為的指導。而且，當學生的新行為一旦出現(xiàn)，應立刻給予關注并停止懲罰。

　　■ 國外鏈接

　　美國

　　主體多元、程序嚴謹

　　政策：美國的教育懲戒主體具有多元性特點。課后留校等輕微懲戒由校長或其委派教師進行，少于十天的停學處罰由校長做出，校董事會可做最嚴重的開除懲戒。

　　實施：校內(nèi)人員主要實施口頭訓斥、與家長開會等無關法律的懲戒；參加社區(qū)勞動、強迫其轉學、被送到特殊教育學校等法律行為懲戒由學校聯(lián)合校外機構來實施。

　　懲戒程序嚴謹，從開出違紀行為的報告到實施懲戒，各環(huán)節(jié)記錄詳盡。

　　英國

　　提供懲戒學生的官方建議

　　政策：2014年2月，英國教育部發(fā)布《學校中的行為與紀律：給校長和教師的建議》，提出了管理和懲戒學生的官方建議。

　　實施：處分措施包括口頭訓斥、額外工作或者重做作業(yè)直到教師滿意為止、罰寫特定作業(yè)（如寫一篇日記）、扣留、學校中的社區(qū)服務（如清潔教室）、定期匯報行為表現(xiàn)、簽訂行為協(xié)議，額外體育活動（如在操場上跑圈）等。極端情況下，學?？蓪W生處以短期或長期停學。

　　日本

　　“懲戒”與“體罰”明確區(qū)分

　　政策：日本《學校教育法》規(guī)定:“校長和教師,根據(jù)教育需要,可根據(jù)文部科學省的相關規(guī)定,對學生進行懲戒,但不允許體罰。”

　　實施：在出現(xiàn)非體罰教育需要時，教師有懲戒權，如放學后繼續(xù)留校（允許出去吃飯，且在校時間不會長到給學生身體帶來痛苦）；罰站在教室內(nèi)；多完成一些學習課題或清掃任務；口頭斥責多動學生等。

　?。ㄖ笇＜遥豪疃?，北京教育科學研究院國際教育信息中心助理研究員）（采寫/新京報記者 繆晨霞）

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