劉麗文：降低國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)水平政策解讀

　　3月5日，2017年政府工作報(bào)告中指出，要“降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠”。那么，什么是國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)，國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)受什么因素的影響，目前國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)情況怎樣，下一步降低會(huì)給用戶帶來(lái)什么好處？下面將給予一一解答。

　　一、國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)內(nèi)涵及其主要影響因素

　　國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)是指用戶在國(guó)內(nèi)撥打境外（含臺(tái)港澳地區(qū)）的電話號(hào)碼所產(chǎn)生的基本通話費(fèi)、漫游通話費(fèi)和相關(guān)長(zhǎng)途費(fèi)用。從傳輸方式看，國(guó)際長(zhǎng)途分為直撥和IP電話兩種，區(qū)別在于電話傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)不同，國(guó)際直撥長(zhǎng)途通過(guò)傳統(tǒng)電話網(wǎng)傳輸，國(guó)際IP長(zhǎng)途通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)傳輸。從撥打接聽(tīng)方看，國(guó)際長(zhǎng)途分為國(guó)際去話（我國(guó)用戶打到境外）和國(guó)際來(lái)話（境外用戶打到我國(guó)）。

　　國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)主要受“國(guó)際來(lái)去話結(jié)算價(jià)格”影響。以國(guó)際去話為例，我國(guó)電信企業(yè)的用戶撥打境外用戶電話時(shí)，需要境外電信企業(yè)為國(guó)際長(zhǎng)途電話提供落地服務(wù)，也就是說(shuō)打通國(guó)際長(zhǎng)途電話需要用到境外電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，為此我國(guó)電信企業(yè)需向境外企業(yè)支付網(wǎng)絡(luò)資源占用費(fèi)，即“國(guó)際長(zhǎng)途結(jié)算價(jià)”，撥打臺(tái)港澳地區(qū)也參照此方式處理。

　　“來(lái)去話結(jié)算價(jià)格”由兩國(guó)電信企業(yè)通過(guò)商業(yè)談判的方式確定。在結(jié)算方式上，直撥和IP電話均采用承諾話務(wù)量模式，雙方互相承諾一定的來(lái)去話分鐘數(shù)，兩國(guó)電信企業(yè)在結(jié)算時(shí)，先對(duì)沖承諾部分的話務(wù)量，雙方既沒(méi)有收入，也不需支付費(fèi)用，超過(guò)承諾部分的話務(wù)量,才由使用方根據(jù)結(jié)算價(jià)格進(jìn)行付費(fèi)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)居民撥打國(guó)際長(zhǎng)途的話務(wù)量不斷增長(zhǎng)，為了從國(guó)外企業(yè)獲得更多的話務(wù)量來(lái)對(duì)沖，我國(guó)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，給國(guó)外電信企業(yè)提供了較低的來(lái)話結(jié)算價(jià)，但我國(guó)企業(yè)撥打境外電話時(shí)，境外電信企業(yè)卻收取相對(duì)較高的來(lái)話結(jié)算價(jià)。據(jù)了解，目前國(guó)外電信企業(yè)對(duì)我國(guó)電信企業(yè)的去話結(jié)算價(jià)格（平均約0.08美元/分鐘）遠(yuǎn)高于我國(guó)對(duì)國(guó)外的來(lái)話結(jié)算價(jià)格（平均約0.015美元/分鐘）。

　　國(guó)際長(zhǎng)途結(jié)算價(jià)與我國(guó)電信企業(yè)向用戶收取的國(guó)際長(zhǎng)途通話費(fèi)不是一個(gè)概念。我國(guó)電信企業(yè)制定國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)時(shí)，需要考慮以下幾個(gè)因素：一是境外電信企業(yè)向我國(guó)電信企業(yè)收取的國(guó)際長(zhǎng)途結(jié)算價(jià)，二是國(guó)內(nèi)電信企業(yè)為用戶提供國(guó)際去話服務(wù)而占用的網(wǎng)絡(luò)資源，三是其他因素，如境內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途去話業(yè)務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度、境內(nèi)用戶的承受能力等等。

　　二、我國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2016年，我國(guó)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)國(guó)際直撥長(zhǎng)途平均價(jià)格在0.86-1.85元/分鐘之間，國(guó)際IP長(zhǎng)途平均價(jià)格在0.69-1.31元/分鐘之間。

　　總體上看，我國(guó)用戶撥打境外用戶比境外用戶撥打我國(guó)更便宜。如中國(guó)移動(dòng)加撥17951和中國(guó)聯(lián)通加撥10193撥打美國(guó)0.39元/分鐘，撥打英國(guó)1.69元/分鐘，撥打韓國(guó)0.69元/分鐘。而美國(guó)AT&T撥打我國(guó)固定電話最便宜約為1元/分鐘，撥打手機(jī)最便宜約為1.2元/分鐘；英國(guó)BT直撥我國(guó)固定電話，需在支付月租 11.5元和呼叫建立費(fèi)約1.6元/分鐘的基礎(chǔ)上，每分鐘0.24元。當(dāng)然不排除個(gè)別國(guó)家可提供更優(yōu)惠的國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)方案，但通常會(huì)有預(yù)存話費(fèi)、買(mǎi)手機(jī)等方面的前提要求。

　　我國(guó)電信企業(yè)直撥主要國(guó)家國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)情況

　　主要國(guó)家電信企業(yè)直撥我國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)情況（單位：元/分鐘）

　　三、降低國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)可給用戶帶來(lái)巨大實(shí)惠

　　當(dāng)前我國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)水平持續(xù)下降，若三家基礎(chǔ)電信企業(yè)下一步能將降幅擴(kuò)大到10%以上，預(yù)計(jì)將惠及用戶近2900萬(wàn)戶，年降費(fèi)總額將超過(guò)6億元。而隨著我國(guó)居民出境旅游、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，企業(yè)海外拓展日益增加，我國(guó)國(guó)內(nèi)電信用戶與境外企業(yè)和親朋好友的電話聯(lián)絡(luò)需求還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，這也意味著降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)給用戶帶來(lái)的實(shí)惠還將會(huì)與日俱增。（中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所劉麗文）

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