代表委員談網(wǎng)絡(luò)慈善：不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為法外世界

　　光明日?qǐng)?bào)記者 尚文超 靳昊

　　當(dāng)慈善遇到網(wǎng)絡(luò)，人們有了更便捷的行善渠道，也面臨著新事物帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。去年年底，刷爆朋友圈的“羅爾事件”，給快速成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)慈善帶來(lái)一股陰霾。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助被濫用，既損害了人們的互信關(guān)系，一旦存在欺詐行為，更是對(duì)愛(ài)心的一種玷污，進(jìn)而動(dòng)搖愛(ài)心人士參與慈善事業(yè)的信心。網(wǎng)絡(luò)慈善究竟怎樣成為人們行善的好出口？我們來(lái)聽聽代表委員的說(shuō)法。

　　不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為法外世界

　　2016年9月1日起《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱“《慈善法》”）正式實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)慈善被納入了法制調(diào)整范疇。去年，民政部就遴選網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)作出規(guī)定，13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)入選首批合法募捐平臺(tái)名單，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化監(jiān)管的開端。

　　對(duì)于備受關(guān)注的個(gè)人求助問(wèn)題，《慈善法》沒(méi)有作出明確規(guī)定。參與《慈善法》起草的人民大學(xué)教授鄭功成代表認(rèn)為，個(gè)人求助屬于公民個(gè)人的權(quán)利，不應(yīng)該被剝奪。我們只能提醒愛(ài)心人士對(duì)陌生人的求助需要保持理性。

　　但鄭功成強(qiáng)調(diào)，“千萬(wàn)不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為不受法律規(guī)制的虛擬世界?！眰€(gè)人求助雖然不在慈善法約束范圍，但如果其中涉及到欺詐，我國(guó)的慈善法、刑法都有明確的規(guī)定，欺詐性的募捐行為都應(yīng)該是詐騙行為，可以依據(jù)刑法定罪，所以個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)當(dāng)是實(shí)事求是的，一旦出現(xiàn)欺詐行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　以發(fā)達(dá)的慈善組織充當(dāng)橋梁

　　慈善事業(yè)要真正得到大的發(fā)展，除了應(yīng)該有越來(lái)越多的人參與之外，鄭功成認(rèn)為，還需要有依法成立的發(fā)達(dá)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)充當(dāng)橋梁。

　　“我們需要提倡的是有能力幫助他人的人都通過(guò)慈善組織這一中介來(lái)回饋社會(huì)，需要求助的人都通過(guò)慈善組織這一中介來(lái)獲得社會(huì)幫助?！编嵐Τ烧f(shuō)，“這種以慈善組織為中介的社會(huì)機(jī)制，去除的是施助者和求助者的直接對(duì)應(yīng)痕跡，弘揚(yáng)的是整個(gè)社會(huì)人心向善的氛圍，也為構(gòu)建施助者和求助者的平等社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了前提條件”。

　　慈善法正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)慈善組織和政府相關(guān)部門提出了全面公開各類慈善信息的剛性要求，明確規(guī)定要建立健全三類信息平臺(tái)，即國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立的信息平臺(tái)、國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的信息平臺(tái)、慈善組織自建網(wǎng)站。清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名委員認(rèn)為，其中只有統(tǒng)一信息平臺(tái)為政府所建，其他兩類的建設(shè)主體都是社會(huì)，建議盡快開展對(duì)慈善組織自建網(wǎng)站的調(diào)研、規(guī)劃并提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，并逐步建立和完善三類信息平臺(tái)的信息同步對(duì)接系統(tǒng)。

　　致公黨中央在今年的議案中則提出，當(dāng)前慈善組織公信力不足、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，也是導(dǎo)致越來(lái)越多的出現(xiàn)個(gè)人求助行為的重要原因之一。鑒于此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慈善組織的規(guī)范管理，提高信息公開透明度，從而提升社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的信任度；另一方面，也要積極探索將個(gè)人求助與有資質(zhì)的慈善組織開展公開募捐相結(jié)合，從而將其引向規(guī)范化監(jiān)管。

　　營(yíng)造和諧的慈善環(huán)境

　　未來(lái)究竟如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)慈善，王名認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)慈善總體來(lái)說(shuō)是積極的，不要簡(jiǎn)單地說(shuō)不，需要在慈善法的框架下找到落地的相應(yīng)的機(jī)制?！?鄭功成代表也認(rèn)為“《慈善法》立法過(guò)程中的一個(gè)最基本的共識(shí)，就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為當(dāng)今慈善事業(yè)的發(fā)展開辟了新的途徑，必須要充分利用，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)又有虛擬世界的特征，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象是常見的，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管。”

　　鄭功成認(rèn)為，個(gè)人求助屬于個(gè)人權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)，但個(gè)人欺詐行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍撇茫@都是非常明確的?，F(xiàn)代慈善通過(guò)慈善組織來(lái)奉獻(xiàn)愛(ài)心或是進(jìn)行求助也應(yīng)當(dāng)是非常明確的。因此，“我不認(rèn)為還需要為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助制定專門的法律，現(xiàn)行的法制已經(jīng)明確規(guī)范，關(guān)鍵在于落實(shí)。即每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，而愛(ài)心人士也需要選擇更具理性的行善方式?！薄拔艺J(rèn)為主要還是法制的宣傳問(wèn)題，”鄭功成說(shuō)。致公黨中央同時(shí)也建議，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)加大《慈善法》宣傳力度，使社會(huì)公眾認(rèn)知慈善、依法參與慈善、關(guān)心慈善、支持慈善。樹立大眾對(duì)微公益事業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧的慈善環(huán)境。

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