代表委員談網(wǎng)絡(luò)慈善：不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為法外世界

　　光明日報(bào)記者 尚文超 靳昊

　　當(dāng)慈善遇到網(wǎng)絡(luò)，人們有了更便捷的行善渠道，也面臨著新事物帶來的新挑戰(zhàn)。去年年底，刷爆朋友圈的“羅爾事件”，給快速成長的網(wǎng)絡(luò)慈善帶來一股陰霾。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助被濫用，既損害了人們的互信關(guān)系，一旦存在欺詐行為，更是對愛心的一種玷污，進(jìn)而動(dòng)搖愛心人士參與慈善事業(yè)的信心。網(wǎng)絡(luò)慈善究竟怎樣成為人們行善的好出口？我們來聽聽代表委員的說法。

　　不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為法外世界

　　2016年9月1日起《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）正式實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)慈善被納入了法制調(diào)整范疇。去年，民政部就遴選網(wǎng)絡(luò)募捐平臺作出規(guī)定，13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺入選首批合法募捐平臺名單，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)募捐規(guī)范化監(jiān)管的開端。

　　對于備受關(guān)注的個(gè)人求助問題，《慈善法》沒有作出明確規(guī)定。參與《慈善法》起草的人民大學(xué)教授鄭功成代表認(rèn)為，個(gè)人求助屬于公民個(gè)人的權(quán)利，不應(yīng)該被剝奪。我們只能提醒愛心人士對陌生人的求助需要保持理性。

　　但鄭功成強(qiáng)調(diào)，“千萬不能將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人募捐視為不受法律規(guī)制的虛擬世界?！眰€(gè)人求助雖然不在慈善法約束范圍，但如果其中涉及到欺詐，我國的慈善法、刑法都有明確的規(guī)定，欺詐性的募捐行為都應(yīng)該是詐騙行為，可以依據(jù)刑法定罪，所以個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)當(dāng)是實(shí)事求是的，一旦出現(xiàn)欺詐行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　以發(fā)達(dá)的慈善組織充當(dāng)橋梁

　　慈善事業(yè)要真正得到大的發(fā)展，除了應(yīng)該有越來越多的人參與之外，鄭功成認(rèn)為，還需要有依法成立的發(fā)達(dá)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)來充當(dāng)橋梁。

　　“我們需要提倡的是有能力幫助他人的人都通過慈善組織這一中介來回饋社會(huì)，需要求助的人都通過慈善組織這一中介來獲得社會(huì)幫助?！编嵐Τ烧f，“這種以慈善組織為中介的社會(huì)機(jī)制，去除的是施助者和求助者的直接對應(yīng)痕跡，弘揚(yáng)的是整個(gè)社會(huì)人心向善的氛圍，也為構(gòu)建施助者和求助者的平等社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了前提條件”。

　　慈善法正式實(shí)施以來，對慈善組織和政府相關(guān)部門提出了全面公開各類慈善信息的剛性要求，明確規(guī)定要建立健全三類信息平臺，即國務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立的信息平臺、國務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的信息平臺、慈善組織自建網(wǎng)站。清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名委員認(rèn)為，其中只有統(tǒng)一信息平臺為政府所建，其他兩類的建設(shè)主體都是社會(huì)，建議盡快開展對慈善組織自建網(wǎng)站的調(diào)研、規(guī)劃并提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，并逐步建立和完善三類信息平臺的信息同步對接系統(tǒng)。

　　致公黨中央在今年的議案中則提出，當(dāng)前慈善組織公信力不足、運(yùn)營管理不規(guī)范，也是導(dǎo)致越來越多的出現(xiàn)個(gè)人求助行為的重要原因之一。鑒于此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對慈善組織的規(guī)范管理，提高信息公開透明度，從而提升社會(huì)公眾對慈善組織的信任度；另一方面，也要積極探索將個(gè)人求助與有資質(zhì)的慈善組織開展公開募捐相結(jié)合，從而將其引向規(guī)范化監(jiān)管。

　　營造和諧的慈善環(huán)境

　　未來究竟如何對待網(wǎng)絡(luò)慈善，王名認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)慈善總體來說是積極的，不要簡單地說不，需要在慈善法的框架下找到落地的相應(yīng)的機(jī)制?！?鄭功成代表也認(rèn)為“《慈善法》立法過程中的一個(gè)最基本的共識，就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為當(dāng)今慈善事業(yè)的發(fā)展開辟了新的途徑，必須要充分利用，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)又有虛擬世界的特征，信息不對稱的現(xiàn)象是常見的，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管?！?/p>

　　鄭功成認(rèn)為，個(gè)人求助屬于個(gè)人權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)，但個(gè)人欺詐行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍撇茫@都是非常明確的?，F(xiàn)代慈善通過慈善組織來奉獻(xiàn)愛心或是進(jìn)行求助也應(yīng)當(dāng)是非常明確的。因此，“我不認(rèn)為還需要為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助制定專門的法律，現(xiàn)行的法制已經(jīng)明確規(guī)范，關(guān)鍵在于落實(shí)。即每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)，而愛心人士也需要選擇更具理性的行善方式。”“我認(rèn)為主要還是法制的宣傳問題，”鄭功成說。致公黨中央同時(shí)也建議，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)加大《慈善法》宣傳力度，使社會(huì)公眾認(rèn)知慈善、依法參與慈善、關(guān)心慈善、支持慈善。樹立大眾對微公益事業(yè)的正確認(rèn)識，營造和諧的慈善環(huán)境。

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