麻辣財(cái)經(jīng)：個(gè)稅房產(chǎn)稅營改增，誰是今年“重頭戲”？

　　3月7日，在兩會記者會上，新任財(cái)政部長肖捷首次亮相，就稅制改革等相關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　對于廣受社會關(guān)注的個(gè)稅改革，肖捷給出了總體思路和基本考慮?？偟乃悸肥菍?shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位?；究紤]是，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅?！斑€將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)二孩家庭的教育等支出，這是要考慮的。”肖捷說。

　　個(gè)稅未來的改革方向，就是不只按個(gè)人收入多少繳稅，還要考慮家庭生計(jì)的支出。個(gè)人收入相同，但家庭支出多負(fù)擔(dān)重的，一些項(xiàng)目扣除后繳稅就少一些，這樣的稅制設(shè)計(jì)更加公平。

　　財(cái)政部長交了底，大家的心里踏實(shí)了不少。但個(gè)稅改革什么時(shí)候推出？肖捷的回答是：方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中。

　　往年房地產(chǎn)稅也是兩會的熱門話題，但這次記者會上沒有被問起。不是大家不關(guān)注，因?yàn)樵谇皫滋?，人大新聞發(fā)言人傅瑩就已經(jīng)給出了答案：本屆人大常委會已把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃，但這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，今年并沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。

　　也就是說，個(gè)稅、房地產(chǎn)稅兩項(xiàng)最熱門的稅制改革，今年還沒有確切的“時(shí)間表”，近期出臺的可能性較小。因?yàn)檫@兩項(xiàng)改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到百姓切身利益，考慮更審慎一些，準(zhǔn)備更充分一些，條件成熟再推可能效果更好。

　　那么，今年的稅制改革，誰是“重頭戲”？日前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強(qiáng)調(diào)，要樹立放水養(yǎng)魚意識，在降低壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也要求，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。

　　顯然，跟降成本有關(guān)的稅制改革，營改增仍是“主角”。政府工作報(bào)告提出，落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。營改增這個(gè)力度最大的減稅措施，今年還有哪些新動作？

　　減稅，營改增是主力軍

　　營改增改革，從2012年在上海試點(diǎn)，到去年5月1日全面推開，經(jīng)歷了4年多的時(shí)間。營改增全面推開后，實(shí)現(xiàn)了對所有行業(yè)、地域的全覆蓋，并將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，全年減稅超過5700億元，是近年來規(guī)模最大的一次減稅，有效降低了企業(yè)運(yùn)營成本。

　　財(cái)政部、稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)了行業(yè)稅負(fù)只減不增。5-12月累計(jì)減稅1747億元，而由于不動產(chǎn)等納入抵扣和可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的增多，已經(jīng)實(shí)行增值稅的制造業(yè)也受益匪淺，5-12月減稅1656億元，使去年的減稅總額超過5700億元。

　　去年?duì)I改增的目標(biāo)，是全年減稅5000億元左右，咋還超了700億元? “這個(gè)數(shù)字是超預(yù)期的，說明營改增政策得到了切實(shí)執(zhí)行，結(jié)構(gòu)性減稅的意圖得到充分實(shí)現(xiàn)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建分析，營改增首先是一項(xiàng)稅制改革，而不是單純的減稅，其減稅效果取決于制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)基本面等多個(gè)因素。

　　“營改增帶給我們真切感受，就是負(fù)擔(dān)減輕、企業(yè)競爭力增強(qiáng)了?！焙颖被輼I(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長李增其代表說，公司準(zhǔn)備利用營改增省出的資金，聘請精英團(tuán)隊(duì)、高層次地產(chǎn)設(shè)計(jì)專家，推出更多節(jié)能環(huán)保、功能實(shí)用的新戶型，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

　　實(shí)際上，去年的稅制改革，不止?fàn)I改增一項(xiàng)。去年7月起，我國全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，理順了資源稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)了資源節(jié)約和合理利用；10月，取消對普通美容、修飾類化妝品征收的消費(fèi)稅；12月，全國人大常委會審議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，成為第一部“綠色稅法”。

　　營改增接下來怎么改

　　“現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍比較困難，大家都希望今年降成本的力度能夠再大些。”李增其說，希望國家在完善營改增試點(diǎn)政策、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)方面，能再拿出實(shí)打?qū)嵉拇胧﹣怼?/p>

　　“要推進(jìn)稅制改革和稅率優(yōu)化，特別是要降低企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)，通過簡并適當(dāng)降低增值稅稅率。同時(shí)，政府應(yīng)出臺更多有針對性的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)降稅措施。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭認(rèn)為。

　　那么，在營改增已經(jīng)全面推開的情況下，接下來會怎么改？

　　營改增后，我國增值稅存在四檔并存的局面，包括17%的基準(zhǔn)稅率，13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡并的改革要求。

　　這四檔稅率如何簡并，目前還沒有公布具體方案。但很多專家認(rèn)為，在目前降成本的大環(huán)境下，簡并的原則應(yīng)當(dāng)是“高就低”，而不是“低就高”。也就是說，通過簡并率稅，減稅效應(yīng)還會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“營改增全面落地后，還將進(jìn)行一系列的制度完善，讓改革紅利充分釋放。”胡怡建表示，目前增值稅納稅人中，80%以上的是小規(guī)模納稅人，從增值稅機(jī)理來看，這不利于打通稅收抵扣鏈條，如果未來隨著政策完善、企業(yè)發(fā)展，能夠讓更多的小規(guī)模納稅人成為一般納稅人，就能讓營改增釋放出更多的減稅紅利，給制造業(yè)帶來更多稅收抵扣。

　　今年政府工作報(bào)告還提出，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。這也將給中小企業(yè)發(fā)展帶來更多實(shí)惠。

　　湖北省宜昌市國稅局初步統(tǒng)計(jì)，2016年宜昌市應(yīng)納稅所得額在30萬—50萬之間共有企業(yè)82戶，應(yīng)納稅所得額合計(jì)3179.15萬元，如果按照新的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)減稅476.87萬元，戶均減少企業(yè)所得稅5.82萬元。（人民日報(bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室吳秋余 李麗輝）

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