13省份已出臺義務(wù)植樹條例 專家呼吁將執(zhí)行完成和情況納入政績考核

　　今年是開展全國義務(wù)植樹運動36周年，3月12日是全國第39個植樹節(jié)。

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國有13個省份已先后出臺義務(wù)植樹條例。

　　這13個省份分別是：天津市、重慶市、河北省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、廣東省、貴州省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

　　其中，黑龍江省提出，把義務(wù)植樹任務(wù)完成情況納入各級人民政府造林綠化和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

　　值得注意的是，有專家呼吁將義務(wù)植樹執(zhí)行和完成情況納入官員政績考核機制。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國造林綠化事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。近年來，不同人群的適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率差異較大，發(fā)展不夠平衡；大規(guī)模國土綠化行動步伐需進(jìn)一步加快，義務(wù)植樹盡責(zé)形式單一需進(jìn)一步拓展，存在法定性與執(zhí)法監(jiān)管能力不足的矛盾。

　　多省份引入行政和刑事問責(zé)制

　　全國綠化委員會、國家林業(yè)局近日發(fā)布通知要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，探索建立問責(zé)機制。

　　據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，13個對外全文發(fā)布義務(wù)植樹條例的省份中，除了天津市，其余12個省份均引入問責(zé)制，但是重慶市和黑龍江省只追究行政責(zé)任。

　　天津市規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)把義務(wù)植樹事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。重慶市則指出，各級綠化委員會、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)、園林主管部門及其工作人員，違反相關(guān)規(guī)定，給義務(wù)植樹活動造成損失的，由主管部門追究行政責(zé)任。

　　河北省、河南省、貴州省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份提出，縣級以上人民政府綠化委員會辦公室工作人員或者其他有關(guān)部門工作人員，在義務(wù)植樹工作中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污挪用義務(wù)植樹資金等行為時，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　江蘇省、安徽省、江西省等省份明確，有下列行為之一的，由所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）在義務(wù)植樹工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的；（二）揮霍浪費、挪用、貪污義務(wù)植樹綠化資金的。在新疆維吾爾自治區(qū)，有關(guān)單位及其工作人員有上述行為的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《法制日報》記者還注意到，廣東省要求，國家工作人員在義務(wù)植樹工作中玩忽職守、弄虛作假、挪用義務(wù)植樹綠化資金的，由所在單位或者有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　義務(wù)植樹盡責(zé)率偏低且不均衡

　　北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授李飛認(rèn)為，30多年的全民義務(wù)植樹活動，極大地提高了國民的生態(tài)意識，更為中國的造林綠化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展變化，全民義務(wù)植樹活動面臨種種困境，亟須總結(jié)和完善。

　　李飛透露，目前，全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式單一，盡責(zé)率偏低且極不均衡。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，公民履行植樹義務(wù)的主要形式還是每年栽植3-5株樹木，相關(guān)植樹計劃和考核指標(biāo)也主要集中在義務(wù)植樹的株數(shù)和人次上。

　　“在具體執(zhí)行中，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域盡責(zé)率高，而中西部相對較低。城鎮(zhèn)執(zhí)行較好，農(nóng)村盡責(zé)率日漸降低。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)組織較好，而諸如民營企業(yè)、個體戶、基層社區(qū)相對偏低?！崩铒w直言。

　　“有的地方栽了拔、拔了栽，反而把樹折騰死了，這種流于形式的植樹活動，不僅沒有起到正面的效果，反而勞民傷財！植樹節(jié)即將到來，往年一些花架子式的植樹活動不要再搞了。”全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博如是說。

　　李飛分析說，究其原因，主要是法律法規(guī)不完善，相關(guān)文件表述滯后，與時代發(fā)展不相適應(yīng)；組織管理、監(jiān)督不到位，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》中所強調(diào)的檢查、獎懲等制度缺失；宣傳教育不夠，民眾對義務(wù)植樹的全民性、義務(wù)性、重要性、公益性、法定性認(rèn)識不足。

　　應(yīng)盡快頒行全民義務(wù)植樹條例

　　針對目前全民義務(wù)植樹面臨的困境，李飛建議，創(chuàng)新盡責(zé)形式，拓寬公眾履行植樹義務(wù)渠道，切實提高盡責(zé)率?？梢钥紤]在堅持植樹勞動為主前提下，積極鼓勵認(rèn)種認(rèn)建、認(rèn)護認(rèn)養(yǎng)、綠化宣傳、技術(shù)服務(wù)、購買森林碳匯等多種形式的開展。

　　李飛提出，時機成熟時，全國人大應(yīng)制定《義務(wù)植樹法》，國務(wù)院修訂《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，盡快頒布實施《全民義務(wù)植樹條例》，制訂和完善義務(wù)植樹的地方性法規(guī)，強化義務(wù)植樹的公益性、法定性、義務(wù)性及相關(guān)政策保障，突出激勵機制和公益引領(lǐng)。加強和明晰全國綠化委員會權(quán)責(zé)范圍，完善組織機構(gòu)和監(jiān)督機制，規(guī)范義務(wù)植樹從規(guī)劃設(shè)計、盡責(zé)執(zhí)行到成效監(jiān)督一條龍機制。

　　在孫建博看來，政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要（草案）都用較大篇幅論述生態(tài)建設(shè)，植樹造林作為生態(tài)建設(shè)的重要手段，應(yīng)該探索新形勢下開展義務(wù)植樹的新形式、新辦法，變被動為主動，提高國民的參與意識。

　　“不會植樹的，可以選擇當(dāng)一天護林員，或是參與森林防火、病蟲害防治宣傳，還可以通過認(rèn)養(yǎng)綠地、古樹名木等方式為生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。”孫建博說。

　　此外，國家林業(yè)局發(fā)布的《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，堅持全民義務(wù)植樹，發(fā)動全社會力量大規(guī)模植樹增綠，綠化美化國土空間。豐富義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)水平。

　　法制網(wǎng)北京3月10日訊

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