無(wú)人機(jī)監(jiān)管，管機(jī)器不如管人

　　一個(gè)新生事物，總是帶著兩副面孔，比如共享單車(chē)，方便了大家出行，可是亂停亂放的問(wèn)題日漸嚴(yán)重。如今，無(wú)人機(jī)也開(kāi)始面對(duì)這樣的質(zhì)疑。無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用一方面拓展了人類(lèi)的能力空間，一方面又帶來(lái)了比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

　　從2015年開(kāi)始，無(wú)人機(jī)愛(ài)好者開(kāi)始增多，由于缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，無(wú)人機(jī)頻繁闖入各地機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，多次造成航班延誤，已經(jīng)對(duì)民航飛行安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　民航局局長(zhǎng)馮正霖近日在接受采訪時(shí)表示，民用無(wú)人機(jī)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段，使用不當(dāng)帶來(lái)的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，比如干擾飛機(jī)飛行等。民航局會(huì)研究推行無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理方式。

　　無(wú)人機(jī)畢竟不是紙飛機(jī)，也不是氣球，它是有實(shí)實(shí)在在的安全風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)飛行器可能構(gòu)成危險(xiǎn)；有人把無(wú)人機(jī)當(dāng)成了玩具，有事沒(méi)事在公眾頭頂上盤(pán)旋，讓人避之唯恐不及；有人把無(wú)人機(jī)變成了偷拍的手段，突然在別人家的窗戶(hù)邊出現(xiàn)，侵犯了別人的隱私權(quán)。大商場(chǎng)幾千上萬(wàn)的在賣(mài)，小商品市場(chǎng)里幾十幾百的也在賣(mài)；有經(jīng)驗(yàn)會(huì)操作、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人在用，初學(xué)者也在用；成人在用，小孩子也在玩，這種亂象自然是不可持續(xù)的。規(guī)范是必須要走的路。

　　我們其實(shí)并不擔(dān)心沒(méi)有辦法來(lái)約束無(wú)人機(jī)。從技術(shù)上說(shuō)，廠商把限高與限空域這些數(shù)據(jù)植入無(wú)人機(jī)中，這在技術(shù)上并不是什么難題，什么樣的無(wú)人機(jī)應(yīng)該飛多高，哪些地方不能飛，只要給出數(shù)據(jù)，廠家在出廠時(shí)就能很好地把控。我們更擔(dān)心的是，那些看起來(lái)完備的監(jiān)管措施是否真正有效。

　　有技術(shù)有手段，可是生產(chǎn)廠家真的能把這種技術(shù)手段的應(yīng)用當(dāng)成行業(yè)的自律嗎？對(duì)于一些正規(guī)廠商、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用，這不成問(wèn)題，他們也希望這個(gè)市場(chǎng)越規(guī)范越好，希望監(jiān)管的門(mén)檻越高越好，目前這么發(fā)展下去，大家都是受害者。但是對(duì)于一些低小散的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它希望越亂越好，越亂才越有生存空間，入不了專(zhuān)業(yè)使用者的法眼，還能充當(dāng)小孩子的玩具，當(dāng)這種利益的爭(zhēng)斗演變成無(wú)人機(jī)的類(lèi)型爭(zhēng)斗時(shí)，管理部門(mén)是否有能力厘清事實(shí)和邊界？監(jiān)管的成功與否很多時(shí)候就取決于對(duì)那些不請(qǐng)自來(lái)者的監(jiān)管。在這一方面電動(dòng)三輪車(chē)就是個(gè)反面的典型，它到底是機(jī)動(dòng)車(chē)呢還是非機(jī)動(dòng)車(chē)呢？說(shuō)它是非機(jī)動(dòng)車(chē)，但它跑得并不比城市道路的普遍限速標(biāo)準(zhǔn)慢多少，說(shuō)它是機(jī)動(dòng)車(chē)，可是又沒(méi)有列入機(jī)動(dòng)車(chē)的管理范圍內(nèi)。無(wú)人機(jī)在“黑飛”，電動(dòng)三輪車(chē)在“黑跑”。

　　而對(duì)使用者而言，接受規(guī)范就意味著不能像以前那么飛了，那他是否愿意接受這樣的約束？一個(gè)人真要想去突破技術(shù)上的限制總是能找到辦法的，比如，北京朝陽(yáng)區(qū)飛態(tài)創(chuàng)新通過(guò)安裝破解模塊，即可突破禁飛限制。實(shí)名制，會(huì)帶來(lái)約束力，但光一個(gè)實(shí)名制還無(wú)法將使用者的行為與規(guī)范聯(lián)系在一起。

　　還有管理部門(mén)，無(wú)人機(jī)亂飛當(dāng)然不行，可是管理部門(mén)是否愿意做好數(shù)據(jù)的分享，沒(méi)有管理部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支持配合，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家是不會(huì)知道哪個(gè)地方能飛哪個(gè)地方不能飛的，這同樣也對(duì)管理部門(mén)提出了更高的要求。管理部門(mén)也要做好數(shù)據(jù)的對(duì)接，不能一邊喊著不能讓無(wú)人機(jī)闖入民航機(jī)場(chǎng)等禁飛區(qū)，一邊又在數(shù)據(jù)的對(duì)接上不積極不作為。

　　當(dāng)問(wèn)題來(lái)臨時(shí)，我們是習(xí)慣性地用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，還是運(yùn)用新的監(jiān)管手段？無(wú)人機(jī)的監(jiān)管是不是已經(jīng)到了技術(shù)手段不能解決的時(shí)候？如何避免走入一放就亂，一管就死的極端？畢竟誰(shuí)都不希望一個(gè)新生的行業(yè)，在艱難的審批中失去發(fā)展的動(dòng)力。

　　這又回到了那個(gè)老問(wèn)題，再?lài)?yán)密的制度也需要人來(lái)執(zhí)行，要不然就會(huì)淪為擺設(shè)。監(jiān)管從來(lái)都不是簡(jiǎn)單的管理問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)治理問(wèn)題。