兩會(huì)受權(quán)發(fā)布：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

　　新華社北京3月13日電

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議上

馬培華

????各位委員：

　　我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告四次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一、提案辦理情況

　　一年來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，認(rèn)真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，提交提案5769件。經(jīng)審查，立案4279件，轉(zhuǎn)“意見和建議”1159件，并案230件，撤案101件。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，提出提案1718件。關(guān)于在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過(guò)剩產(chǎn)能、鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)兼并重組、妥善處理國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款資產(chǎn)、金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在完善企業(yè)退出機(jī)制、出臺(tái)財(cái)政金融支持政策時(shí)予以采納。關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的建議，中國(guó)貿(mào)促會(huì)等在建設(shè)“一帶一路”國(guó)際信息共享平臺(tái)、為企業(yè)走出去提供全方位信息服務(wù)工作中予以采納。關(guān)于全面提升中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的建議，工業(yè)和信息化部等在《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》中予以采納。關(guān)于進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、完善互聯(lián)網(wǎng)金融準(zhǔn)入管理、理順網(wǎng)絡(luò)借貸法律關(guān)系的建議，中國(guó)人民銀行等在開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信貸信息中介機(jī)構(gòu)管理中予以采納。關(guān)于解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的建議，農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作中予以采納。關(guān)于發(fā)揮電子商務(wù)在脫貧攻堅(jiān)中作用的建議，國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部等在《電子商務(wù)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》中予以采納。關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息共享平臺(tái)的建議，工商總局等在深化商事制度改革中予以采納。關(guān)于明確網(wǎng)約車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)出租車行業(yè)改革的建議，交通運(yùn)輸部等在制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》時(shí)予以采納。

　　在政治建設(shè)方面，提出提案322件。關(guān)于制定《行政程序法》的建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委等正在組織有關(guān)方面研究論證。圍繞深化行政審批制度改革、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)政務(wù)改革的建議，中央編辦等加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推出讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。關(guān)于治理懶政怠政、建立監(jiān)督舉報(bào)投訴制度的建議，中央紀(jì)委等以貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大查處失職瀆職、懶政怠政典型問(wèn)題力度。關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的建議，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中得到體現(xiàn)。關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的建議，國(guó)家民委等在編制“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃中予以采納。

　　在文化建設(shè)方面，提出提案460件。關(guān)于加強(qiáng)紅軍長(zhǎng)征主題紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和長(zhǎng)征歷史宣傳的建議，中央宣傳部在組織開展長(zhǎng)征勝利80周年紀(jì)念活動(dòng)中予以充分考慮。關(guān)于發(fā)揮科技在文化遺產(chǎn)保護(hù)中作用的建議，科技部、文化部、國(guó)家文物局等將此列入《“十三五”文化遺產(chǎn)保護(hù)與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新規(guī)劃》。關(guān)于媒體要帶頭激活全民科技創(chuàng)新思維的建議，新聞出版廣電總局等加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技、科普類視聽節(jié)目的制作與傳播。關(guān)于充分利用籌辦冬奧會(huì)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，體育總局等在制定《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016－2020年）》時(shí)予以采納。

　　在社會(huì)建設(shè)方面，提出提案1344件。關(guān)于做好化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中人員安置工作的建議，人力資源社會(huì)保障部等在實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持就業(yè)、化解鋼鐵煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)職工安置工作中予以采納。針對(duì)解決好隨遷子女入學(xué)的建議，教育部等將隨遷子女義務(wù)教育納入發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女入學(xué)。關(guān)于建立新型社會(huì)化養(yǎng)老體系的建議，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)老齡辦等完善居家養(yǎng)老支持政策，加快提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。關(guān)于加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的建議，食品藥品監(jiān)管總局等予以采納，出臺(tái)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等5項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)提案反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪問(wèn)題，公安部等開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，提出提案303件。關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)區(qū)域合作、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的建議，環(huán)境保護(hù)部等在編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中予以采納。關(guān)于推動(dòng)節(jié)能減排、治理大氣霧霾的建議，國(guó)家能源局等在推進(jìn)燃煤發(fā)電清潔化、調(diào)整供熱能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等工作中予以采納。關(guān)于快遞業(yè)包裝減量化的建議，國(guó)家郵政局在推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作中予以采納。關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的建議，水利部、國(guó)家林業(yè)局等在開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)等工作中予以采納。關(guān)于修復(fù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的建議，國(guó)土資源部在加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綜合治理中予以采納。

　　一些提案還就貫徹“一國(guó)兩制”方針、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、擴(kuò)大對(duì)外交往等提出了意見和建議，有關(guān)單位高度重視，認(rèn)真辦理。

　　按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》要求，2016年提案交辦會(huì)由全國(guó)政協(xié)辦公廳聯(lián)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同召開，提案交由163家單位辦理。提案承辦單位切實(shí)把提高提案辦理質(zhì)量擺在更加突出位置，深入開展提案辦理協(xié)商，取得積極成效。截至2017年2月20日，99.84%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占17.17%，擬解決或擬采納的占67.13%，作參考的占15.7%。

　　二、提案工作創(chuàng)新發(fā)展

　　中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視政協(xié)提案工作，支持人民政協(xié)通過(guò)提案履行職能。一年來(lái)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)提案工作取得新成效。

　?。ㄒ唬┨岚纲|(zhì)量不斷提高。積極引導(dǎo)廣大政協(xié)委員在提出提案環(huán)節(jié)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取意見，增強(qiáng)提案意見建議的針對(duì)性和可行性。嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查工作程序，加強(qiáng)與提案者的溝通協(xié)商，做好轉(zhuǎn)、并、撤工作，立案提案質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強(qiáng)與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的協(xié)商交流，做好集體提案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。政協(xié)各專門委員會(huì)充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，積極提出高質(zhì)量的集體提案。

　?。ǘ┺k理協(xié)商更為深入。圍繞全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃和總體工作部署，抓好重點(diǎn)提案的遴選與督辦工作。42個(gè)重點(diǎn)提案中，有14個(gè)與議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)和雙周協(xié)商座談會(huì)議題相銜接，提案工作發(fā)揮了為政協(xié)重大協(xié)商活動(dòng)服務(wù)的作用。同時(shí)，辦理協(xié)商層次得到提升，“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”等重點(diǎn)提案，通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)取得更好協(xié)商成效；提案承辦單位切實(shí)將協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，在“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移”等重點(diǎn)提案辦理過(guò)程中，相關(guān)承辦單位主動(dòng)走訪提案者，組織聯(lián)合調(diào)研，開展深度協(xié)商；更加注重協(xié)商實(shí)效，副主席帶隊(duì)走訪承辦單位，與承辦單位主要負(fù)責(zé)同志面對(duì)面協(xié)商溝通，深化問(wèn)題研究，促進(jìn)科學(xué)決策。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)提案督辦有力。主席會(huì)議審定重點(diǎn)提案題目，聽取重點(diǎn)提案督辦情況的匯報(bào)。以視察、調(diào)研和提案辦理協(xié)商會(huì)形式督辦的，多數(shù)由副主席帶隊(duì)。辦公廳、各專門委員會(huì)對(duì)“大力發(fā)展老字號(hào)，提升中國(guó)文化軟實(shí)力”“加強(qiáng)城市規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展”等19個(gè)提案進(jìn)行視察、調(diào)研督辦；對(duì)“進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等7個(gè)提案召開提案辦理協(xié)商會(huì)進(jìn)行督辦；對(duì)“深化教育綜合改革”等16個(gè)提案以《重要提案摘報(bào)》等形式進(jìn)行督辦?！斑\(yùn)用生物技術(shù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”提案，兩次組織提案者深入田間地頭調(diào)研，召開專題座談會(huì)協(xié)商溝通；“打造滇桂黔民族文化旅游示范區(qū)”提案，在報(bào)送《重要提案摘報(bào)》后，又組織實(shí)地調(diào)研督辦?！巴苿?dòng)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展”提案，連續(xù)五年開展跟蹤督辦。

　?。ㄋ模┲贫冉ㄔO(shè)積極推進(jìn)。在調(diào)查研究、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，修訂形成《提案審查工作細(xì)則（征求意見稿）》。起草關(guān)于推進(jìn)提案公開工作的意見，就公開程序、公開方式等與相關(guān)提案承辦單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)提案內(nèi)容與辦理結(jié)果同步公開。

　　提案工作取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不足。比如，在提案質(zhì)量方面，有的提案建議滯后，有的提案過(guò)于籠統(tǒng)寬泛，建議不明確不具體；在提案辦理方面，有的提案答復(fù)不直截了當(dāng)，以工作情況介紹代替針對(duì)性答復(fù)；提案的民主監(jiān)督作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、2017年工作重點(diǎn)

　　2017年，要認(rèn)真貫徹中共中央的重大決策部署以及全國(guó)政協(xié)的年度工作安排，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的重要指示精神，主要從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

　　（一）堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重大問(wèn)題，深入調(diào)查研究，為全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定積極建言獻(xiàn)策；緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，深入了解情況，及時(shí)反映所聯(lián)系界別群眾的意愿和呼聲。

　　（二）積極發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的作用。落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的要求，更加重視政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，通過(guò)提案提出意見、批評(píng)、建議，開展監(jiān)督。在重點(diǎn)提案遴選與督辦工作中，增加民主監(jiān)督性提案比例，加強(qiáng)督辦；選擇需要持續(xù)推進(jìn)的往年重點(diǎn)提案，對(duì)辦理落實(shí)情況開展跟蹤督辦；規(guī)范走訪提案承辦單位工作，寓監(jiān)督于協(xié)商之中。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推動(dòng)提高提案辦理質(zhì)量。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，推動(dòng)提案承辦單位進(jìn)一步健全提案答復(fù)機(jī)制、完善辦理督查制度及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開。加大對(duì)優(yōu)秀提案復(fù)文的宣傳，增強(qiáng)提案答復(fù)的針對(duì)性，提高辦理實(shí)效。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)提案工作理論研究和制度建設(shè)。加強(qiáng)提案工作理論研究，梳理本屆政協(xié)以來(lái)的提案工作情況，總結(jié)、提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有參考價(jià)值的工作規(guī)范。健全提案工作制度體系，完成《提案審查工作細(xì)則》修訂，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)提案公開工作的意見》并推動(dòng)實(shí)施。開展每屆一次的優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰。

　　各位委員，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)人民政協(xié)提案工作提出了更高的要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，把人民政協(xié)提案工作提高到一個(gè)新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接中共十九大勝利召開！

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