特朗普政府對(duì)亞太戰(zhàn)略的思考：“摸著石頭過河”？

　　自3月15日起，美國國務(wù)卿蒂勒森開啟他的首次亞洲行。特朗普入主白宮之后，雖然退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），砍斷了奧巴馬政府時(shí)期“重返亞太”戰(zhàn)略的一個(gè)支撐，但是，特朗普政府的種種表現(xiàn)卻說明，其對(duì)亞太地區(qū)的重視不一般。增加軍事存在、更多地發(fā)揮地區(qū)盟友的作用，特朗普政府希望用盡量少的費(fèi)用爭(zhēng)取到盡量大的利益。對(duì)地區(qū)盟友放狠話的目的是為了讓盟友分?jǐn)偢噘M(fèi)用。目前看來，特朗普政府部分地達(dá)到了目的。

　　蒂勒森亞洲行引關(guān)注

　　根據(jù)美國國務(wù)院公布的日程，蒂勒森于3月15日抵達(dá)東京，17日到達(dá)韓國，18日訪問中國。這是蒂勒森上任后首次訪問東亞。

　　美國國務(wù)院代理發(fā)言人馬克·托納在新聞發(fā)布會(huì)上表示，蒂勒森將與日、韓、中三國的高級(jí)官員會(huì)晤，討論雙邊與多邊議題，包括采取戰(zhàn)略協(xié)調(diào)行動(dòng)以應(yīng)對(duì)朝鮮不斷增加的核與導(dǎo)彈威脅，重申特朗普政府進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全利益的承諾。

　　在國防部長(zhǎng)馬蒂斯訪問日韓之后，蒂勒森造訪東亞，無疑是特朗普政府東亞政策的再一次展示，同時(shí)也是塑造特朗普亞太政策的重要一環(huán)。

　　美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的代理助理國務(wù)卿董云裳稱，此行的重點(diǎn)是討論朝鮮核威脅，敦促各方采取更有力的行動(dòng)。董云裳表示，此訪為國務(wù)卿蒂勒森在一系列雙邊問題上與盟國和伙伴接觸提供了機(jī)會(huì)，重點(diǎn)是討論和協(xié)調(diào)解決朝鮮核導(dǎo)彈威脅的戰(zhàn)略。

　　韓國翹首以待。韓國外交部發(fā)言人趙俊赫表示，美國新政府對(duì)朝政策的調(diào)整，正處于完成階段，而韓美外長(zhǎng)上月在德國舉行的二十國集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議上，已就共同應(yīng)對(duì)朝鮮達(dá)成一致意見，因此蒂勒森訪韓正合時(shí)宜。趙俊赫說：“此次美國國務(wù)卿蒂勒森訪問韓國和日本，將會(huì)成為韓美日三國共同采取對(duì)朝政策的分水嶺，相信三方會(huì)深度磋商，制定共同對(duì)朝戰(zhàn)略以及政策?！?/p>

　　“在朝鮮問題上，美國可能會(huì)繼續(xù)要求中國對(duì)朝施壓?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘對(duì)本報(bào)說，“此外，針對(duì)‘薩德’入韓問題，美國或希望對(duì)總統(tǒng)候選人施加影響?！?/p>

　　此外，中美之間的接觸也成為多方關(guān)注的重點(diǎn)。美國國務(wù)院亞太事務(wù)首席副助理國務(wù)卿蘇珊·桑頓表示，國務(wù)卿蒂勒森即將開始的首次訪華之行將聚焦打造建設(shè)性且富有成果的美中關(guān)系。

　　“這將是一次和中國溝通交流的好機(jī)會(huì)。自特朗普入主白宮以來，中美關(guān)系引發(fā)了多方擔(dān)憂，蒂勒森此次訪問中國有助于厘清一些不確定性?！敝袊鴩H問題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤接受本報(bào)采訪時(shí)說，“蒂勒森本人沒有在外交領(lǐng)域工作過，這也是一次和中國外交團(tuán)隊(duì)熟悉的機(jī)會(huì)。更重要的是，蒂勒森此行是要為中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤做鋪墊?！?/p>

　　對(duì)亞太的重視不一般

　　“特朗普政府的亞太戰(zhàn)略還未顯形，目前應(yīng)該仍處于評(píng)估階段?！比钭跐烧f，“不過，已經(jīng)有些跡象可尋?！?/p>

　　正如分析普遍指出的，從特朗普上臺(tái)后的種種表現(xiàn)看，其團(tuán)隊(duì)對(duì)亞太地區(qū)的重視不一般。特朗普當(dāng)選之后，其通話的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人是時(shí)任韓國總統(tǒng)樸槿惠，接待的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人是日本首相安倍晉三。與此同時(shí)，新任國防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯走馬上任后也很快與澳大利亞、新西蘭、韓國國防部長(zhǎng)通話，并于2月1日—4日作為特朗普政府國家安全團(tuán)隊(duì)最高級(jí)成員的首次海外之行，訪問了韓日兩國。馬蒂斯訪問韓日被視為“安撫之旅”。馬蒂斯向韓國表示，特朗普政府將與韓國一道共同應(yīng)對(duì)朝鮮威脅；訪日時(shí)則向安倍保證，美國將信守《日美安保條約》，并重申《日美安保條約》第五條適用于釣魚島。

　　亞太在全球政經(jīng)格局中具有舉足輕重的地位。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，“新亞洲半球”在全球政經(jīng)格局中崛起，全球權(quán)力中心東移。2010年，亞洲占世界經(jīng)濟(jì)的比重上升到27.4%，首次超過北美（25.8%）和歐盟（25.9%），成為全球最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，全球地緣經(jīng)濟(jì)版圖出現(xiàn)歷史性變遷。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2016年8月公布的亞洲經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告書顯示，中國、印度等國如果能順利保持增長(zhǎng)，到2050年亞洲占全球GDP的比例將有望從現(xiàn)在的27%擴(kuò)大到52%。

　　去年11月7日，也就是美國大選前夕，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網(wǎng)站發(fā)表《特朗普“以實(shí)力求和平”的亞太觀》一文，詳細(xì)闡述特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的亞太政策。文章指出，必須重拾里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”的理念，取消自動(dòng)減赤計(jì)劃，增加國防開支，重振美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰(zhàn)艦增至350艘。

　　“提高國防開支，增加在亞太地區(qū)的軍事部署，這是確定的。”阮宗澤說，“朝鮮最近的導(dǎo)彈試驗(yàn)提高了美國的緊迫感，朝核問題已經(jīng)成為特朗普政府眼中需要優(yōu)先解決的問題?！?/p>

　　美軍的戰(zhàn)略武器已開始在朝鮮半島附近集結(jié)，包括空軍的戰(zhàn)略武器B-52、B-1B、B-2轟炸機(jī)，還有一艘核潛艇、一艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦以及隸屬于美第三艦隊(duì)的“卡爾·文森”號(hào)航母等。此外，除了盡快在韓國部署“薩德”外，美韓還升級(jí)了“關(guān)鍵決心”和“鷂鷹”兩大聯(lián)合軍演，并定期出動(dòng)或輪換部署，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略武器常駐韓國。美軍太平洋司令部司令哈里斯此前還表示，美國海軍最新型的“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦可能也會(huì)部署到韓國。

　　另一方面，特朗普政府雖然退出了TPP，但并不意味著美國放棄了亞太地區(qū)的利益。“對(duì)特朗普而言，TPP這種多邊合作不足以體現(xiàn)‘美國優(yōu)先’。雙邊合作才能更加直接地追求‘美國優(yōu)先’?！?/p>

　　花更少錢爭(zhēng)更大利益

　　“花更少錢爭(zhēng)取更大利益?！比钭跐烧J(rèn)為特朗普政府的這一特點(diǎn)如今已經(jīng)比較清楚。

　　特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間曾指責(zé)日本、韓國等亞太盟友在安全上“搭便車”，并要求亞太盟友承擔(dān)更多責(zé)任，甚至以撤走美軍相威脅。

　　“特朗普對(duì)亞太盟友放狠話的主要目的是想要讓盟友增加‘安保費(fèi)’，要盟友分?jǐn)偢噘M(fèi)用，而不是要拋棄盟友。目前看來，美國已經(jīng)部分地達(dá)到了目的。”阮宗澤說，“日本表現(xiàn)的非常急迫，想方設(shè)法地向美國示好。在韓國推進(jìn)‘薩德’部署，則在事實(shí)上增加了美國在亞太地區(qū)的軍事存在。”

　　2月，日本首相安倍訪美時(shí)就送上了“大禮包”。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日本官員稱，日本首相安倍晉三在華盛頓與美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤時(shí)提出加大日本在美國投資的設(shè)想。安倍名為“美日增長(zhǎng)與就業(yè)計(jì)劃”的五點(diǎn)計(jì)劃指出，未來10年，美日兩國可能攜手在美國創(chuàng)造70萬個(gè)工作崗位，締造規(guī)模4500億美元的新市場(chǎng)。

　　此外，在分擔(dān)軍費(fèi)方面，正如馬蒂斯所說，日本在與美國分擔(dān)軍費(fèi)負(fù)擔(dān)方面是“其他國家的表率”。《讀賣新聞》綜合所有日本承擔(dān)的美軍駐留經(jīng)費(fèi)后計(jì)算出，日本一年要向美國繳納的“保護(hù)費(fèi)”接近7600億日元，達(dá)到駐日美軍經(jīng)費(fèi)支出的54％，遠(yuǎn)高于美國其他同盟國如韓國、德國的負(fù)擔(dān)比例，位居首位。根據(jù)防衛(wèi)省測(cè)算數(shù)據(jù)，韓、德對(duì)美軍駐留經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)為20％左右。

　　“目前看來，美日同盟得以維持甚至有所加強(qiáng)，美韓成功推進(jìn)‘薩德’部署?！睍r(shí)殷弘說，“不過，不確定性依然存在。一方面，韓國面臨大選；另一方面，朝鮮還可能進(jìn)行新的導(dǎo)彈和核試驗(yàn)。”

　　英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站一篇文章指出，中國領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)棘手挑戰(zhàn)的方法被稱為“摸著石頭過河”。文章稱，特朗普很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，大體來說，這是一種不錯(cuò)的方法。

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