【治國(guó)理政新實(shí)踐·廣西篇】《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》·解讀：共建生態(tài)灣區(qū)

　　《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》·解讀（六）

　　升騰藍(lán)色夢(mèng)想 共建生態(tài)灣區(qū)

　　廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者?王克礎(chǔ)

　　俗話(huà)說(shuō)得好，“金山銀山，不如綠水青山。”翻看《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），不難看出，除了“開(kāi)放”外，“綠色”成了整個(gè)規(guī)劃篇章的另一重要關(guān)鍵詞，貫穿區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、同城一體化等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須把保住一泓清水作為不可逾越的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共建、環(huán)境共治，共同打造藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。

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　　綠意：要走先保護(hù)后開(kāi)發(fā)技術(shù)路線(xiàn)

　　“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。只有把生態(tài)保護(hù)好了，北部灣的未來(lái)發(fā)展才更加美好?！睆V西住建廳副廳長(zhǎng)吳偉權(quán)表示，廣西將以此次《規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　對(duì)建設(shè)城市群而言，如何利用好、保護(hù)好土地這個(gè)不可再生的稀缺資源，節(jié)約集約用地，提高有限資源的承載能力，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展必須回答的重要課題。

　　目前，建設(shè)北部灣生態(tài)城市群存在的問(wèn)題，一是城市群發(fā)育不完善，北部灣城市群城市化、工業(yè)化水平低，集聚能力與輻射帶動(dòng)能力還比較弱。二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)得到根本改變，特別是具有高消耗、高排放和高污染特征的重化工業(yè)對(duì)北部灣城市群資源環(huán)境的壓力不容忽視。三是區(qū)域內(nèi)各城市之間產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。北部灣各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，港口運(yùn)輸、石油化工、林漿紙一體化、鋼鐵和生物制藥等在主要港口城市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重及排序均靠前。

　　在《規(guī)劃》六大戰(zhàn)略任務(wù)中，共建藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)是主打任務(wù)，“綠色崛起”是《規(guī)劃》的一個(gè)主旋律。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)相偉表示，北部灣連著中國(guó)及越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國(guó)，一灣連七國(guó)，我們將按照先保護(hù)后開(kāi)發(fā)的規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)，劃定生態(tài)保護(hù)“紅線(xiàn)”和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，實(shí)現(xiàn)空間管控邊界和管控要求“雙落地”。廣西、廣東、海南三省區(qū)要以共建共保潔凈海灣為前提，多措并舉健全中越北部灣海洋生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)筑中國(guó)-東盟海洋生態(tài)安全格局。

　　廣西早在2006年就成立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開(kāi)放合作辦公室常務(wù)副主任魏然表示，《規(guī)劃》劃定的生態(tài)空間約占北部灣城市群陸域面積的48.5%。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的空間，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，廣西將主要在北部灣城市群打造中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)基地。

　　在主體功能分區(qū)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步縮小空間單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間范圍，并劃定永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界。農(nóng)業(yè)空間以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，約占陸域面積的40.8%，原則上按限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制，其中的永久基本農(nóng)田原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。城鎮(zhèn)空間以推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主，約占陸域面積的10.7%，按照集約緊湊高效的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管控。

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　　戰(zhàn)略：劃定生態(tài)紅線(xiàn)共建生態(tài)灣區(qū)

　　《規(guī)劃》指出，北部灣城市群建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，必須堅(jiān)持區(qū)域主體功能定位。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和廣東、廣西、海南三省區(qū)陸域、海域主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同縣（市）主體功能區(qū)定位，構(gòu)建北部灣城市群陸海統(tǒng)籌的主體功能分區(qū)格局。

　　北部灣城市群要共建區(qū)域生態(tài)屏障（包括廣西境內(nèi)的大明山水源涵養(yǎng)及土壤保持生態(tài)功能區(qū)、四方嶺-十萬(wàn)大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)等），構(gòu)建陸海一體生態(tài)安全格局。要堅(jiān)持群內(nèi)群外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)城市群生態(tài)安全關(guān)系密切的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，維護(hù)藍(lán)色海灣生態(tài)安全。要建設(shè)水系生態(tài)廊道，強(qiáng)化岸線(xiàn)資源保護(hù)和自然屬性維護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。要加強(qiáng)沿?；煞雷o(hù)林帶紅樹(shù)林、海草床、河口港灣濕地、海島等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)一步健全中越北部灣海洋生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作機(jī)制。

　　北部灣區(qū)不僅在構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)方面努力先行一步，更將倡導(dǎo)綠色生活方式、建設(shè)綠色要素保障體系作為工作的重中之重。加快城市綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，則是引領(lǐng)綠色生活方式的另一條工作主線(xiàn)。

　　“綠色”是《規(guī)劃》篇章的一個(gè)重要置頂詞語(yǔ)。北部灣城市群在培育綠色產(chǎn)業(yè)集群上既要改造提升臨港工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要培育壯大新動(dòng)能。衡量北部灣地區(qū)生態(tài)的指標(biāo)之一，可以觀(guān)察欽州三娘灣的白海豚——白海豚嬉戲，說(shuō)明北部灣的生態(tài)環(huán)境不錯(cuò)；如果白海豚走了，那么生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就可想而知了。

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　　思考：如何建設(shè)北部灣生態(tài)城市群

　　由于環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題集中表現(xiàn)在城市化進(jìn)程中，城市生態(tài)化建設(shè)模式逐漸受到全球關(guān)注。空氣和水的質(zhì)量下降、綠地減少、自然資源枯竭、能源緊張和廢棄物排放，以及對(duì)稀缺、擁擠的城市空間的激烈競(jìng)爭(zhēng)等種種跡象表明，環(huán)境退化已經(jīng)成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　圍繞提高承載能力、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，首先在提高土地利用效率上下工夫。一方面，全力提高區(qū)域投資強(qiáng)度，特別是以生態(tài)為核心的區(qū)域。另一方面，要依托生態(tài)海灣，統(tǒng)一規(guī)劃，群外建設(shè)生態(tài)屏障，群內(nèi)打造生態(tài)廊道，強(qiáng)力保護(hù)海岸線(xiàn)和海洋生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)敏感地區(qū)，層層遞進(jìn)、重點(diǎn)管控，確保近岸海域水質(zhì)整體上達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，構(gòu)筑陸海一體生態(tài)安全格局，建好藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)。同時(shí)，啟動(dòng)城市藝術(shù)美化工程，打造具有鮮明風(fēng)格的城市景觀(guān)天際線(xiàn)，形成現(xiàn)代、大氣、高雅、簡(jiǎn)約的城市審美效果。

　　北部灣作為后發(fā)展地區(qū)，面臨工業(yè)化、城市化與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇，走城市群發(fā)展生態(tài)化道路是化解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)新跨越的正確選擇。北部灣生態(tài)城市群建設(shè)既要貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展觀(guān)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)施建設(shè)生態(tài)北部灣戰(zhàn)略，又要通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)與發(fā)展，使北部灣區(qū)域形成一個(gè)空間結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧和生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

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