廣東開(kāi)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)一體化融資先河

　　半個(gè)月前，在廣東肇慶四會(huì)這座因四水匯聚而得名的縣級(jí)市，達(dá)成了一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目一體化融資的協(xié)議。

　　在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證簽約一幕的廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這類一體融資的方式，在全省是首次，或許在全國(guó)也是一次重大的創(chuàng)新。”這次簽約很快引起了國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度重視。

　　今年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各種會(huì)議在廣東省委、省政府的決策高層密集召開(kāi)。“村莊規(guī)劃滯后、農(nóng)房建設(shè)無(wú)序，人居環(huán)境臟亂差、有新房無(wú)新村”的問(wèn)題，在決策層被認(rèn)定為阻礙廣東率先全面建成小康社會(huì)的短板。而力爭(zhēng)在2018年底，全省所有縣（市）完成縣（市）域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或完善工作，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)覆蓋率達(dá)100%、粵東西北地區(qū)達(dá)80%，實(shí)際已成為廣東補(bǔ)齊這塊短板的當(dāng)務(wù)之急。

　　環(huán)境補(bǔ)短板先從規(guī)劃突破

　　“近年來(lái)，我省全面部署推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境有了很大改善，但由于客觀存在基礎(chǔ)薄弱、欠賬太多等問(wèn)題，仍有較大的提升空間?！比涨?，記者從廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲得的一份調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前廣東“三農(nóng)”發(fā)展的短板依然明顯，全省行政村規(guī)劃覆蓋率為59.6%。

　　“沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)，其實(shí)是亂建，投入再多的管理資源也是白搭?！?014年，四會(huì)市成為住建部“多規(guī)合一”試點(diǎn)，是廣東較早在鄉(xiāng)村規(guī)劃上進(jìn)行探索的縣級(jí)市。該市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人告訴記者，以前公共資源都集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村是規(guī)劃工作的盲點(diǎn)。

　　事實(shí)上，廣東省委、省政府對(duì)部分農(nóng)村規(guī)劃滯后的現(xiàn)象早有覺(jué)察。今年2月8日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境“十三五”規(guī)劃》。這份規(guī)劃明確提出了全省整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的目標(biāo)。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，成為廣東下一步補(bǔ)齊短板的重要突破口。

　　整縣規(guī)劃編制資金缺口大

　　在決策層向全省吹響整縣、整市推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”之后，在村莊規(guī)劃上有良好工作基礎(chǔ)的四會(huì)，被確立為整縣推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和建設(shè)的省級(jí)試點(diǎn)。不過(guò)，作為這項(xiàng)工作的牽頭實(shí)施單位，四會(huì)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局發(fā)現(xiàn)，要快速打開(kāi)工作局面，面臨嚴(yán)重的資金困難。

　　3月的四會(huì)市江谷鎮(zhèn)老泗塘村春寒料峭。從去年11月起，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始籌建對(duì)老泗塘村、清心雅園、佛仔塘青云紀(jì)念館，盧屋村村口至佛仔塘305村道道路及沿線區(qū)域進(jìn)行升級(jí)改造建設(shè)，使其發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，總體規(guī)劃面積622畝。然而項(xiàng)目到了實(shí)施階段，744.26萬(wàn)元的總投資卻成為一只攔路虎。

　　“在四會(huì)市實(shí)施整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，涉及13個(gè)鎮(zhèn)（街），122個(gè)行政村，一共有數(shù)百個(gè)像老泗塘村這樣的零散項(xiàng)目，”四會(huì)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“我們初步算了一筆賬，若想在2018年實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃的100%覆蓋，僅規(guī)劃編制方面需要的經(jīng)費(fèi)至少要2000萬(wàn)元，這對(duì)于本級(jí)財(cái)政并不寬裕的四會(huì)市，很難補(bǔ)齊這個(gè)資金缺口?！?/p>

　　四會(huì)市其實(shí)是當(dāng)前我省各地實(shí)施整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)遭遇資金困局的一個(gè)縮影。在會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣磸?fù)磋商后，省住建廳提出，何不把全市的數(shù)百個(gè)零散項(xiàng)目的規(guī)劃編制和建設(shè)資金預(yù)算整合打包起來(lái)，從而提高融資效率和融資科學(xué)性。

　　一體化融資破資金困局

　　在提出了解決問(wèn)題思路后，與金融機(jī)構(gòu)的溝通與對(duì)接其實(shí)也在考驗(yàn)著各方的智慧。

　　四會(huì)市政府預(yù)計(jì)，該市人民生態(tài)環(huán)境改善總投資將近38億元。其中就包括鄉(xiāng)村規(guī)劃編制投入。“由于規(guī)劃比建設(shè)先行，因而，2000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)要提前到位。”四會(huì)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人坦承，在與國(guó)開(kāi)行廣東省分行洽談之前，當(dāng)?shù)馗渌鹑跈C(jī)構(gòu)也聊過(guò)，均未達(dá)成單獨(dú)為規(guī)劃編制投放貸款的協(xié)議。

　　然而，國(guó)開(kāi)行廣東省分行在全面了解了整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)全省‘三農(nóng)’工作的重要意義后，馬上啟動(dòng)了對(duì)四會(huì)市這個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研和論證。同意與四會(huì)市政府簽署一體化融資的合作框架協(xié)議。

　　這份協(xié)議的簽訂，不僅順利破解了四會(huì)市整縣推進(jìn)規(guī)劃編制的資金困局，也為全省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了一種全新的融資模式。

　　■記者觀察

　　融資推動(dòng)讓更多

　　社會(huì)資本進(jìn)農(nóng)村

　　省委、省政府一直鼓勵(lì)創(chuàng)新“三農(nóng)”財(cái)政資金投入機(jī)制。國(guó)開(kāi)行通過(guò)與四會(huì)市合作，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)全面推向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使得四會(huì)市經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。對(duì)于農(nóng)村公路等純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)開(kāi)行“融資推動(dòng)”的理念指引下，社會(huì)主體將積極參與政府采購(gòu)服務(wù)模式設(shè)計(jì)，成為重要的農(nóng)村建設(shè)主體。而對(duì)于農(nóng)村供水、農(nóng)村垃圾污水處理等具有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)開(kāi)行低成本資金的引領(lǐng)下，社會(huì)資本將通過(guò)PPP的方式介入項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

　　國(guó)開(kāi)行支持基礎(chǔ)設(shè)施完善后，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和必備條件，大中小微型的產(chǎn)業(yè)資本才有了寬廣的舞臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)最好的時(shí)機(jī)。

　　南方網(wǎng)全媒體記者 馮善書(shū)

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