審計署：局地重大政策落實不到位 2億多扶貧資金閑置

　　據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署今日發(fā)布《2016年第四季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果》。審計署財政審計司主要負責(zé)人對此解讀時表示，審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在重大政策、“三去一降一補”重點任務(wù)落實中還存在不到位的情況。其中，10個省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置。

　　一、2016年第四季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？

　　答：政策落實重在落地生根、發(fā)揮效益。2016年，審計機關(guān)堅持把審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大政策落實跟蹤審計力度，圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”任務(wù)落實，聚焦重大決策部署的落實情況，堅持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，持續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)和29個中央部門、7戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促相關(guān)地區(qū)、部門及時落實整改，對季度末未整改到位的問題按季度出具審計報告，并向社會公告審計結(jié)果。

　　2016年第四季度的政策落實跟蹤審計，繼續(xù)以促進國家重大政策措施貫徹落實，推動深化“放管服”改革，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標，從報告內(nèi)容上看，繼續(xù)反映有關(guān)地區(qū)和部門主動作為推動國家重大政策措施落實的具體舉措、整改效果較好的事例以及第四季度跟蹤審計查出的主要問題，并對2016年全年審計情況及整改情況作了梳理和總結(jié)，以利于社會公眾更加全面地了解和掌握跟蹤審計工作開展情況和取得的成效。

　　二、2016年政策落實跟蹤審計取得了哪些成效，發(fā)揮了哪些作用？

　　答：2016年，全國各級審計機關(guān)共檢查各類項目7.65萬個，累計抽查相關(guān)單位7.82萬個。其中，審計署直接派出的審計組檢查項目4491個，抽查單位3863個，反映問題2391個，涉及問題金額989.23億元。各地方和部門通過落實審計整改，舉一反三，及時糾正相關(guān)領(lǐng)域政策措施落實方面存在的問題，并建立健全長效機制，推動相關(guān)工作取得積極進展。

　　一是在促進鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方面，審計重點關(guān)注了鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況，針對部分地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作進展緩慢、違規(guī)新增火電產(chǎn)能、專項獎補資金閑置等問題提出建議，促進相關(guān)部門和地區(qū)出臺、完善配套政策55項，清理關(guān)停僵尸企業(yè)287戶，化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能391.04萬噸、煤炭產(chǎn)能1302.37萬噸，促進安置職工3.32萬人。

　　二是在促進保障性住房及時分配和房地產(chǎn)去庫存方面，審計重點關(guān)注了各地因城施策加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和棚戶區(qū)改造等情況，針對部分地區(qū)保障性住房分配不及時、房地產(chǎn)去庫存不到位等問題提出建議，促進相關(guān)部門和地區(qū)出臺配套政策及措施122項，推進9.57萬套保障性住房及時分配使用，促進盤活閑置樓宇、完善房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。

　　三是在促進加強地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控方面，審計注重揭示政府債務(wù)、銀行信貸、資本市場運行等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，針對部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題，以及債務(wù)增長較快、債務(wù)風(fēng)險化解效果不佳等情況提出建議，促進相關(guān)部門和地區(qū)出臺配套政策措施47項，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題金額185.71億元。

　　四是在促進深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面，審計持續(xù)關(guān)注了各部門各地區(qū)推進行政審批制度改革、清理涉企收費降低企業(yè)成本等方面政策落實情況，針對部分部門和地區(qū)行政審批事項取消下放及職業(yè)資格取消不及時、清理行政審批中介服務(wù)和小微企業(yè)稅費減免政策落實不到位等問題提出建議，促進相關(guān)部門和地區(qū)出臺配套政策措施216項，取消下放行政審批事項、減少審批前置條件等273項，取消職業(yè)資格認證、企業(yè)資質(zhì)認定等42項，停止或取消收費239項，減少或清退違規(guī)收費16.21億元。

　　五是在促進扶貧攻堅政策落實和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、補強民生領(lǐng)域短板方面，審計持續(xù)關(guān)注并反映了脫貧攻堅、城鄉(xiāng)低保、生態(tài)保護等重點民生領(lǐng)域政策落實和重大項目推進情況，針對相關(guān)政策落實不到位、工程推進不力等問題提出建議，促進相關(guān)地區(qū)及部門出臺配套政策措施372項，促進收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金355.72億元，促進落實配套資金110.07億元，通過精準識別，調(diào)整扶貧、低保對象13.12萬戶，推動1595個扶貧項目加快實施。

　　三、從審計情況看，相關(guān)部門和地區(qū)積極主動作為的情況有哪些？

　　答：第四季度的審計也發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各部門在積極主動作為、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面有一些好的經(jīng)驗和做法，我們也進行了總結(jié)并公告，以便推廣應(yīng)用。如山西省組織對建檔立卡貧困對象開展大數(shù)據(jù)“精準”再識別，提高扶貧精準度；遼寧省通過加強監(jiān)管，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，使8000多個項目實現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)；福建省積極推進國際貿(mào)易通關(guān)便利化建設(shè)，通過多業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接等優(yōu)化報檢模式，提高企業(yè)報關(guān)效率；江西省依托農(nóng)村電商項目創(chuàng)新扶貧模式，提升扶貧實效；山東省通過持續(xù)推進金融改革促進新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，助力“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展；四川省全面推行個體工商戶“三證整合”，優(yōu)化審批流程、降低創(chuàng)業(yè)成本；甘肅省結(jié)合農(nóng)網(wǎng)升級改造實施精準扶貧，提前實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋；食品藥品監(jiān)管總局采取多種舉措緩解藥品審評審批積壓問題。

　　四、第四季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　答：審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在重大政策、“三去一降一補”重點任務(wù)落實中還存在不到位的情況。主要是：

　　一是在推進重點政策落實方面。內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)向過剩產(chǎn)能行業(yè)發(fā)放臨時電價財政補貼9841.41萬元；青海省非住宅類商品房去庫存周期長，安徽省合肥市非住宅類商品房庫存不降反升；北京市通州區(qū)違規(guī)變相新增政府性債務(wù)30億元，黑龍江省齊齊哈爾市人為調(diào)節(jié)政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，甘肅省科技型中小企業(yè)貸款融資貴現(xiàn)象依然存在。

　　二是在推進“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。中國鐵路總公司下屬3家公司及遼寧省、江西省的2家單位違規(guī)預(yù)留或未及時清理退還工程保證金4.4億元；遼寧省、吉林省的4家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項行政事業(yè)性收費564.32萬元；4個省的6家單位依托行政權(quán)力或履職便利等，違規(guī)向企業(yè)收費6830.18萬元；消防產(chǎn)品認證管理不規(guī)范。

　　三是在推進扶貧政策措施落實方面。7個省的9個縣(市、旗)在易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、扶貧資金陽光化管理方面政策落實不到位；10個省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置；5個省的15個單位和多名個人套取、違規(guī)使用扶貧等資金1238.03萬元；5個省的21個產(chǎn)業(yè)扶貧、飲水安全等項目推進緩慢或效益不佳，涉及資金7477.13萬元；河北省、四川省、貴州省的3個縣在扶貧項目實施中存在違規(guī)招投標等問題，涉及資金6229.64萬元。

　　四是在推進重點領(lǐng)域項目建設(shè)方面。10個省公路水路交通運輸、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、城市地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的19個重點項目推進緩慢，涉及投資682.02億元。

　　五、2017年的政策落實跟蹤審計將如何開展？

　　答：推動中央重大政策措施貫徹落實是審計機關(guān)的政治責(zé)任、頭等大事。2017年的政策落實跟蹤審計，將繼續(xù)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞促進提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，更加主動地適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新審計理念，堅持“兩手抓”、“三個區(qū)分”，更加注重反映穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重大任務(wù)完成情況，著力促進發(fā)展、改革、安全、績效，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。審計將重點關(guān)注精準扶貧精準脫貧、“三去一降一補”任務(wù)、三大戰(zhàn)略推進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、“營改增”試點效果等重大決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，以及不作為、慢作為等履職不到位問題，推動政策落地、發(fā)揮實效。

　　在工作方法上，審計機關(guān)將繼續(xù)探索優(yōu)化審計工作流程，加強政策落實跟蹤審計與各專業(yè)審計的融合，發(fā)揮審計合力。推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置，提高審計監(jiān)督整體效能。推進數(shù)字化審計方式方法的應(yīng)用，提高運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行審計和宏觀分析能力，不斷提升審計工作的層次和水平。

　　審計機關(guān)將繼續(xù)堅持以推動改革發(fā)展、推動完善國家治理為落腳點，堅持邊審計、邊通報、邊督促整改、邊提出完善體制機制的意見建議，按季度出具審計報告并向社會公告審計結(jié)果。

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