國(guó)企改革　強(qiáng)身健體添活力（經(jīng)濟(jì)聚焦·會(huì)后探落實(shí)③）

　　●混合所有制改革是深化國(guó)企改革重要突破口

　　●推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)?

　　●改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生

　　習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。要優(yōu)化國(guó)有資本布局，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

　　國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，歸根結(jié)底要靠改革。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，從哪里入手？國(guó)企管理層級(jí)多、法人戶數(shù)多的“老大難”問題如何解決？國(guó)資監(jiān)管如何不缺位不錯(cuò)位？各地的改革奔著問題去，在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷取得突破。

　　推進(jìn)混合所有制改革

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善國(guó)資監(jiān)管……目前，國(guó)企改革的“四梁八柱”已拔地而起，國(guó)有企業(yè)在改革中強(qiáng)身健體，更顯活力。

　　2017年，國(guó)企改革如何加快推進(jìn)？國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗認(rèn)為，2017年，國(guó)企改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效，使國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果。具體來說，要全面推進(jìn)中央企業(yè)分類改革，深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，繼續(xù)推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

　　國(guó)資國(guó)企改革是全面深化改革重要部分。晉能集團(tuán)作為山西國(guó)企改革試點(diǎn)單位之一，抓住窗口期，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，加快改革步伐?！爸攸c(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈條布局和企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效上面做文章。”晉能集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王啟瑞說。

　　推進(jìn)混合所有制改革，是深化國(guó)企改革的重要突破口之一。上海儀電推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)混合所有制，先后投資并購(gòu)一批民營(yíng)企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，堅(jiān)持以我為主，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，加大圍繞產(chǎn)業(yè)兼并收購(gòu)力度。上海儀電黨委書記、董事長(zhǎng)王強(qiáng)認(rèn)為，混合所有制企業(yè)不再是國(guó)有“一股獨(dú)大”，因此需要一套良性的制衡機(jī)制，倒逼企業(yè)審視、修訂原有的管理制度和管理流程，對(duì)混合所有制企業(yè)要從原來對(duì)全資子公司的直接管、全面管改變?yōu)殚g接管、管重點(diǎn)。

　　找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)

　　國(guó)企改革要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)。南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長(zhǎng)李慶奎認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)、把握“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)在改革中的結(jié)合點(diǎn)，通過改革促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　國(guó)企改革的過程，也是金融思路不斷拓展和深化的過程。國(guó)企投資要杜絕“亂投”，又得讓企業(yè)“敢投”。寧夏銀川市從厘清政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與國(guó)企以及指標(biāo)考核與分配之間的關(guān)系做起，形成了國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)的三層架構(gòu)。銀川市城市建設(shè)投資控股有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理程偉打了一個(gè)比方，“比如1000萬元的資金，過去我們總想著怎么省著把這筆錢花出去，而現(xiàn)在，我們的思路完全變成如何讓這1000萬元的資金撬動(dòng)1億元，甚至更多的資金。”

　　加快向管資本為主轉(zhuǎn)變

　　國(guó)資監(jiān)管，是國(guó)企改革中的一塊硬骨頭。監(jiān)管不能缺位，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督職能，筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的大堤。

　　彭華崗表示，國(guó)資監(jiān)管的核心是加快從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。一方面，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)作用，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況，企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性和有效性等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。另一方面，整合各方面監(jiān)督力量形成合力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開，自覺接受監(jiān)督，加大問責(zé)力度。

　　國(guó)資委到底該管什么，管資產(chǎn)管到什么范圍？為了明確這一問題，銀川對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了劃分，分為金融類和非金融類資產(chǎn)，前者由金融局管理，后者歸國(guó)資委管理。銀川市副市長(zhǎng)郭柏春介紹，基于這樣的頂層設(shè)計(jì)，銀川市開展了“四清”行動(dòng)，將散落在各個(gè)委辦局的資產(chǎn)全部清理出來，注入國(guó)有企業(yè)，壯大資產(chǎn)規(guī)模，從而盤活了存量資產(chǎn)，形成了大國(guó)資格局，使國(guó)資監(jiān)管由分散式管理向集中式管理轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管？彭華崗?fù)嘎?，將加?qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資金的管控，強(qiáng)化境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，逐步開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的年度審計(jì)，做到境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)審計(jì)全覆蓋。

　　（綜合本報(bào)記者白天亮、謝衛(wèi)群、羅艾樺、辛陽(yáng)、朱磊、周亞軍報(bào)道）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月21日 10 版）

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