一起“空心房”引發(fā)的命案：干部被分配任務(wù)指標(biāo)

明經(jīng)國(guó)的“空心房”屋頂一側(cè)已被破壞。新京報(bào)記者 付珊 攝

　　3月17日上午10時(shí)許，江西贛州市南康區(qū)十八塘鄉(xiāng)樟坊村發(fā)生一起命案，十八塘鄉(xiāng)人大主席卓宇進(jìn)行“空心房”拆除動(dòng)員工作時(shí)，遭到村民明經(jīng)國(guó)襲擊身亡。

　　3月18日上午，明經(jīng)國(guó)被公安機(jī)關(guān)抓獲，當(dāng)晚被刑事拘留。

　　自去年開(kāi)始，贛州市開(kāi)始全面推行“空心房”整治，包括受害人卓宇在內(nèi)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部們都被分配了任務(wù)指標(biāo)。

　　官方通報(bào)稱，“空心房”是一戶多宅的閑置房，明經(jīng)國(guó)家的“空心房”被認(rèn)定為D級(jí)危舊土坯房。3月16日，明經(jīng)國(guó)及家人已明確表示同意拆除。

　　然而，明經(jīng)國(guó)向律師否認(rèn)了官方的說(shuō)法，稱3月17日之前，從未有政府官員與他溝通拆房相關(guān)事宜。明經(jīng)國(guó)的兒子明幫偉也向新京報(bào)記者表示，政府從未到他家鑒定土坯房的危舊級(jí)別。

明家人現(xiàn)在居住的新磚房，建于2013年。新京報(bào)記者 付珊 攝

　　鐮鏟擊中頭部

　　3月22日凌晨，贛州市南康區(qū)委宣傳部官方微信“南康發(fā)布”發(fā)文通報(bào)命案情況。

　　根據(jù)通報(bào)，3月17日上午9時(shí)左右，在拆除完犯罪嫌疑人明經(jīng)國(guó)(男，1955年出生，十八塘鄉(xiāng)樟坊村村民)鄰居明某炳、明某福兩戶的“空心房”后，挖機(jī)停止了作業(yè)。卓宇(男，1970年出生，十八塘鄉(xiāng)人大主席)和4名村干部前往周邊其他地方查看待拆“空心房”情況。

　　通報(bào)稱，明經(jīng)國(guó)拿著鐮鏟和其小兒子明小龍氣沖沖趕來(lái)。明小龍告訴記者，他到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，的確看到挖機(jī)停止工作，但之前完好的屋頂卻出現(xiàn)了一個(gè)破洞。他沒(méi)有看見(jiàn)屋頂是如何被破壞的。

　　3月22日，一位村干部說(shuō)，當(dāng)天，他在明經(jīng)國(guó)家土坯房前，看到挖機(jī)已經(jīng)拆除了隔壁兩家的土坯房，挖機(jī)熄火停在已拆除的房子邊。對(duì)于明經(jīng)國(guó)家土坯房頂?shù)目吡硎静恢涝趺丛斐伞?/p>

　　律師轉(zhuǎn)述明經(jīng)國(guó)的話稱，明經(jīng)國(guó)誤以為就要拆除自家危舊“空心房”，先是掄起鐮鏟砸碎了挖機(jī)玻璃。卓宇警告其違法行為，并稱要報(bào)警處理后，明經(jīng)國(guó)先用鐮鏟打中卓宇右耳上方，想把電話打落。卓宇仰躺在地上，接著，明經(jīng)國(guó)心里氣憤，又打了3下。

　　明小龍也告訴記者，他看見(jiàn)父親對(duì)卓宇的頭部敲打了4下。

　　上述通報(bào)稱，卓宇因傷勢(shì)過(guò)重于下午14時(shí)左右死亡。3月18日上午10時(shí)左右，民警在十八塘鄉(xiāng)水源村一山嶺發(fā)現(xiàn)逃竄中的明經(jīng)國(guó)并迅速對(duì)其進(jìn)行圍捕。明經(jīng)國(guó)在逃脫無(wú)望之際撿起石塊擊打頭部企圖自殺，導(dǎo)致頭部出血。

　　據(jù)通報(bào)，明經(jīng)國(guó)被抓住時(shí)腰上裹著一段編織袋，民警見(jiàn)其頭部有血跡，迅速將其送至就近的十八塘鄉(xiāng)祥聯(lián)醫(yī)院進(jìn)行傷口清理和包扎，并隨即送往區(qū)第一人民醫(yī)院做CT檢查，確診為頭皮創(chuàng)傷。

受害人卓宇，2016年7月起任十八塘鄉(xiāng)人大主席。 受訪者供圖

　　D級(jí)危舊土坯房

　　“南康發(fā)布”的通報(bào)稱，2013年4月，明經(jīng)國(guó)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請(qǐng)“拆舊建新”(拆除危舊房，建新房)。2013年7月，明經(jīng)國(guó)領(lǐng)取了危舊土坯房改造補(bǔ)助資金，并在2013年底建好新房入住，但其剩下的危舊房未拆除。

　　明經(jīng)國(guó)的小兒子明小龍告訴記者，他與父母、哥哥明幫偉、自己的兩個(gè)孩子、外婆一家7口住在2013年建的磚房中，此房確為使用1.5萬(wàn)元危舊房補(bǔ)助資金建造入住。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困，家里沒(méi)有錢建第二層。

　　記者看到，距離明家磚房15米處，是引起命案的土坯房，房屋外堆積了一摞木頭，房門緊鎖，透過(guò)窗戶，可以看見(jiàn)里面堆積的雜物。房頂?shù)囊粋?cè)被損壞，出現(xiàn)了一個(gè)洞，木質(zhì)的架子裸露出來(lái)。

　　與明經(jīng)國(guó)危舊房相鄰，是一堆被拆除之后的磚瓦。官方通報(bào)稱，已被拆除的兩間土磚結(jié)構(gòu)的老舊房，分別是村民明某炳和明某福的豬圈。

　　上述通報(bào)稱，明經(jīng)國(guó)的“空心房”被認(rèn)定為D級(jí)危舊土坯房。

　　不過(guò)，明小龍的哥哥明幫偉稱，在3月17日之前，政府從未到他家鑒定土坯房的危舊級(jí)別。

　　對(duì)此，南康區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)賴新林告訴記者，他的確派人在事發(fā)之后去明家測(cè)量了。賴新林解釋，去年7月之前，全區(qū)定了2016年的拆除面積40多萬(wàn)平方米，已完成任務(wù)。指標(biāo)由村、鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)政府層層上報(bào)，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)鑒定，憑借干部們的經(jīng)驗(yàn)判斷，認(rèn)為容易倒塌的、破舊的空心房就納入計(jì)劃。

　　關(guān)于明家事前是否同意拆遷，南康官方說(shuō)法與明家存在矛盾。

　　“南康發(fā)布”3月18日發(fā)布的通報(bào)稱，3月16日，鄉(xiāng)村干部已深入明經(jīng)國(guó)家做“空心房”拆除動(dòng)員工作，他明確表示同意拆除。

　　明經(jīng)國(guó)向律師否認(rèn)了官方的說(shuō)法，稱3月17號(hào)之前，從未有政府官員與他溝通拆房相關(guān)事宜。他知道在3月16日下午，鄰居明某家里開(kāi)了會(huì)，明經(jīng)國(guó)因與明某關(guān)系不和，沒(méi)去參會(huì)，不知開(kāi)會(huì)內(nèi)容。

　　據(jù)明小龍介紹，一位參會(huì)的村民當(dāng)天告訴他，當(dāng)天只有10多位村民參加了會(huì)議，會(huì)議決定17日將拆除他家的房屋。

　　明小龍告訴記者，今年2月，他參加了樟坊村大屋組的會(huì)議，鄉(xiāng)政府工作人員在會(huì)上告訴大家，村里計(jì)劃拆除空心房，并做了相關(guān)動(dòng)員工作，但在3月17號(hào)之前未曾專門與明經(jīng)國(guó)及家人溝通。

　　“空心房”攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　包括贛州在內(nèi)的江西省各地對(duì)“空心房”的定義，在官方文件中表現(xiàn)為兩類：一是“長(zhǎng)期無(wú)人居住、無(wú)人管理，具有安全隱患的破舊房子”，一種是“農(nóng)村居民住房逐漸由原來(lái)的土坯房向磚混房轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)，產(chǎn)生了一批無(wú)人居住的危舊土坯房，俗稱‘空心房’”。

　　“南康發(fā)布”3月18日的通報(bào)稱，根據(jù)《國(guó)土資源法》及相關(guān)規(guī)定，“空心房”是一戶多宅的閑置房，“空心房”不僅影響村容村貌，還存在極大的安全隱患。

　　才良律師事務(wù)所主任王才亮認(rèn)為，這個(gè)通報(bào)中的“空心房”不是法律用語(yǔ)，沒(méi)有行政法規(guī)作為依據(jù)。

　　去年開(kāi)始，贛州開(kāi)始全面推行“空心房”整治。

　　2016年7月18日，贛州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組向贛州市各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位下發(fā)《贛州市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》。

　　方案稱，由于長(zhǎng)期以來(lái)未能做到建新與拆舊同步、住房建設(shè)與環(huán)境整治并重，致使農(nóng)村“空心房”還大量存在，既影響村容村貌、存在安全隱患，又浪費(fèi)土地資源、阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

　　方案制定了明確的時(shí)間表：2016年7月前完成全面調(diào)查摸底，2016年8月底完成編制整治規(guī)劃，2018年1月底之前，集中開(kāi)展整治，2019年3月前完成驗(yàn)收考核。

　　十八塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)付聲清告訴記者，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，十八塘鄉(xiāng)共需拆除1000多棟“空心房”，共計(jì)13萬(wàn)多平方米，占南康區(qū)任務(wù)量的28%，任務(wù)不可謂不重。因?yàn)猷l(xiāng)政府人員有限，包括卓宇在內(nèi)的干部們都被分配了任務(wù)指標(biāo)。

　　付聲清透露，十八塘鄉(xiāng)的民風(fēng)較為彪悍，整治工作不好做，去年該鄉(xiāng)的成績(jī)?nèi)珔^(qū)墊底。

　　公開(kāi)信息顯示，樟坊村位于江西省南康市十八塘鄉(xiāng)，有3000多人，是當(dāng)?shù)厝丝谧疃嗟囊粋€(gè)村，全村土地面積13.47平方公里。

　　付聲清說(shuō)，鄉(xiāng)政府從去年年底開(kāi)始，3次在樟坊村開(kāi)會(huì)宣傳“空心房”整治工作，并給村民發(fā)放《關(guān)于拆除農(nóng)村空心房的公開(kāi)信》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部著重強(qiáng)調(diào)“空心房”的安全隱患，拆除是為了村民的安全。

　　付聲清說(shuō)，十八塘鄉(xiāng)的村民房屋拆除沒(méi)有任何補(bǔ)貼，除非愿意讓自己的土地被征收，并納入增減掛鉤指標(biāo)。

　　根據(jù)上述方案，增減掛鉤指標(biāo)向“空心房”整治重點(diǎn)區(qū)域傾斜。對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾區(qū)拆除的“空心房”，在土地實(shí)施復(fù)墾并驗(yàn)收合格后，各縣(市、區(qū))按照拆除建筑物的建筑面積40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

　　不過(guò)，付聲清透露，據(jù)他了解，幾乎沒(méi)有村民愿意自己的土地被納入增減掛鉤指標(biāo)。

　　付聲清介紹，由南康區(qū)財(cái)政撥款，承擔(dān)房屋拆除的費(fèi)用，例如挖機(jī)、工人的費(fèi)用。拆除之后，可由村民自行清理建筑垃圾，宅基地的使用權(quán)仍歸村民所有，可以復(fù)耕也可用于種菜等其他用途，但不允許在原基礎(chǔ)上建房。

　　他解釋，不收回宅基地是因?yàn)椴疬w阻力太大，拆除農(nóng)民的“空心房”已是很不容易，若收回宅基地，則阻力更大。

　　據(jù)了解，南康區(qū)此前拆除的空心房都未進(jìn)行2016年底國(guó)土資源部要求的、是否符合“一戶多宅”的宅基地確權(quán)登記。

　　南康區(qū)法制辦副主任張衍東說(shuō)，他認(rèn)為確權(quán)登記與農(nóng)民愿意拆除空心房并不矛盾?！澳峡祬^(qū)政府拆除空心房完全依法依規(guī)，從未強(qiáng)制拆除農(nóng)民的空心房?！?/p>

　　兩個(gè)家庭

　　根據(jù)官方通報(bào)，被害人卓宇，1970年出生，2016年7月起，任十八塘鄉(xiāng)人大主席，父母年邁多病，妻子自從礦山下崗后，在一私立學(xué)校做臨時(shí)工，兒子還在就讀高中。

　　卓家共有6兄妹，卓宇排行老三。在卓宇的弟弟卓萬(wàn)劍眼里，哥哥性格溫和，工作勤奮，因?yàn)楣ぷ?，時(shí)常一周才能回城區(qū)的家里一次，平時(shí)住在鄉(xiāng)里的宿舍里。去年由副科級(jí)升為正科級(jí)之后，卓宇更忙了，留下妻子在家照顧今年就要高考的兒子。

　　卓宇的死，給這個(gè)家庭造成巨大打擊。卓宇的兒子平時(shí)性格開(kāi)朗，面對(duì)父親的突然去世，至今還未緩過(guò)神來(lái)，在家沉默不語(yǔ)，讓大人擔(dān)心。消息瞞不住父母，兩位年逾80歲的老人成天以淚洗面。

　　在十八塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)付聲清眼里，卓宇是個(gè)務(wù)實(shí)的人，對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。他舉了個(gè)例子，2013年，卓宇還是副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管交通。春雨徹夜地下，鄉(xiāng)里的合江橋還未重修，卓宇擔(dān)心雨水沖垮橋?qū)е侣愤^(guò)的行人遭遇危險(xiǎn)，一天深夜12點(diǎn)，他帶著付聲清開(kāi)車來(lái)到橋前，通宵守著，直到天亮。

　　付聲清每天都在關(guān)注網(wǎng)上關(guān)于這次血案的輿論，他發(fā)現(xiàn)輿論幾乎一邊倒地同情明經(jīng)國(guó)，他既生氣又心痛，心痛同事去世之后也不能得到輿論的理解。

　　對(duì)于明家來(lái)說(shuō)，他們內(nèi)心也有委屈。

　　明幫偉在接受媒體采訪之后，每天忙于接各地記者、網(wǎng)友的電話，還收到了多個(gè)網(wǎng)友捐贈(zèng)的近一萬(wàn)元錢，用于他為父親打官司，兩位律師免費(fèi)為他的父親辯護(hù)。

　　律師向記者轉(zhuǎn)述明經(jīng)國(guó)的話，明經(jīng)國(guó)之所以會(huì)揮起鐮鏟，是因?yàn)樽坑钜遗沙鏊鶃?lái)的這句話刺激了他。

　　2013年，明經(jīng)國(guó)曾和鄰居發(fā)生糾紛，在之后的處理中，他認(rèn)為轄區(qū)派出所傾向于鄰居，對(duì)他不公平。

　　因而當(dāng)他聽(tīng)到卓宇說(shuō)要找派出所來(lái)扣住自己，立即被激怒。

　　當(dāng)?shù)嘏沙鏊c明經(jīng)國(guó)多次接觸的民警告訴記者，明經(jīng)國(guó)脾氣暴躁，多次因與鄰居發(fā)生糾紛到派出所，且不理解派出所的調(diào)解結(jié)果。

　　明幫偉和明小龍也告訴記者，他們家與周圍鄰居相處得并不融洽。他們認(rèn)為自己家因?yàn)楦F，沒(méi)有靠山，總是被鄰居欺負(fù)。

　　一位明姓村民告訴記者，他是明經(jīng)國(guó)的親戚，明經(jīng)國(guó)為人彪悍，一言不合就揚(yáng)言要打人，他的兒子曾在十年前被明經(jīng)國(guó)用菜刀砍傷頭部。

　　面對(duì)律師，明經(jīng)國(guó)承認(rèn)頭上的傷是他自己造成，并且表示，他有錯(cuò)誤，不應(yīng)該這么沖動(dòng)，他應(yīng)該承擔(dān)，希望政府從寬處理。

　?。ㄓ浾吒渡?實(shí)習(xí)生王雙興）

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