上海自貿(mào)試驗區(qū)：善作善成再出發(fā)

　　新華社上海３月２６日電　題：上海自貿(mào)試驗區(qū)：善作善成再出發(fā)

　　新華社記者姜微、季明、何欣榮

　　日前舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議，審議通過了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。這是繼２０１３年９月掛牌、２０１５年４月擴區(qū)之后，上海自貿(mào)試驗區(qū)迎來的又一重要戰(zhàn)略節(jié)點。

　　在本次會議上，提出了對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果等一系列要求。在新的歷史起點上，上海自貿(mào)試驗區(qū)只有堅持大膽試、大膽闖、自主改，才能繼續(xù)當(dāng)好標(biāo)桿，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

　　看行動：快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)

　　一段時間以來，“逆全球化”思潮上揚、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)面臨更多的不確定性。

　　縱然驚濤拍岸，依然勇往直前。在過去三年“總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，去冬今春，上海自貿(mào)試驗區(qū)改革快馬加鞭、蹄疾步穩(wěn)，亮明“我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度”。地處開放前沿，上海今年頭兩個月累計實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額４８０８億元，同比增長２３％。

　　作為中國首家自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)承載的是先行者的使命，必須堅定制度創(chuàng)新不動搖，始終在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得可復(fù)制可推廣的成果，為全國改革開放探路。

　　準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低——作為全國最大的化妝品進(jìn)口口岸，上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅片區(qū)今年３月初在全國率先開展“審批改備案”試點?；瘖y品巨頭歐萊雅集團(tuán)作為“嘗鮮者”，拿到了第一個企業(yè)試點賬號。歐萊雅中國首席執(zhí)行官斯鉑涵說，新政實行后，企業(yè)將據(jù)此調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)計劃、增加對中國市場的投入，以期獲得更好發(fā)展。

　　市場開放度進(jìn)一步提升——過去三年間，上海自貿(mào)試驗區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤担礂l擴大開放措施,累計吸引１８００多個外資項目。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會透露，今年將進(jìn)一步放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

　　營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化——上海自貿(mào)試驗區(qū)所在的浦東新區(qū)，去年在全國率先開展“證照分離”試點。浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，今年浦東將謀劃“三全”改革新作為，即企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)事項“全域共享”，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。

　　改革不停頓，開放不止步。上海市市長應(yīng)勇表示，按照中央要求，到２０２０年將把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　明方向：深處著力、對標(biāo)最高

　　自貿(mào)試驗區(qū)改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要有“擼起袖子加油干”的激情，也要有“從空中俯瞰全局”的視野。無數(shù)次改革實踐證明，只有堅持正確的方向，方能“路雖遠(yuǎn)行必至，事雖難做必成”。

　　方向如何定，新路怎么走？在黨中央的關(guān)心指導(dǎo)下，在過去三年扎實試點的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪的改革思路，已經(jīng)一步步明晰起來：

　　——向著深處著力，推動改革縱深。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌三年來，累計推出上百項改革創(chuàng)新措施在全國復(fù)制推廣?！捌渲?，成效最明顯、市場主體獲得感和評價最高的，正是政策措施系統(tǒng)集成比較好的領(lǐng)域?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院秘書長尹晨表示。

　　深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，就是要在系統(tǒng)集成上持續(xù)發(fā)力。作為最早掛牌的試點區(qū)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅片區(qū)近年來推出國際貿(mào)易、企業(yè)準(zhǔn)入和境外人才服務(wù)等3個“單一窗口”，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，被市場主體廣泛點贊。接下來，“單一窗口”還將進(jìn)一步提高集成水平，實現(xiàn)更多的管理和服務(wù)功能。

　　——對照最高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更高站位。建設(shè)開放度最高的自貿(mào)區(qū)，始終是上海自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)，為此，就必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資規(guī)則。上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)工作組綜合組副組長楊琍介紹說，工作中會經(jīng)常把世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的貿(mào)易便利化報告等作為參考，結(jié)合我國實際具體加以推進(jìn)。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)還將在更高站位上與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)聯(lián)動。上海社科院國際貿(mào)易室主任沈玉良認(rèn)為，我國在“一帶一路”沿線已經(jīng)擁有多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)可以加強與這些園區(qū)的對接，更好地服務(wù)中國企業(yè)走出去。

　　振精神：解放思想、勇于突破

　　改革，是新時期的萬里長征，尤其需要精氣神。

　　作為全國新時期改革開放的新標(biāo)桿，上海自貿(mào)試驗區(qū)所走的是一條沒有前人走過的道路，所遇到的問題是沒有現(xiàn)成答案的問題，這就需要這塊熱土必須始終保持一種特殊的精神狀態(tài)，始終保持“銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，始終做到“大膽試、大膽闖、自主改”。

　　作為研究自貿(mào)試驗區(qū)的專家，尹晨在調(diào)研中曾聽到有人擔(dān)心上海自貿(mào)試驗區(qū)頭三年改革過后，會出現(xiàn)類似于短跑沖刺后的“極點效應(yīng)”，精神出現(xiàn)懈怠。

　　但事實上，從中央到地方，從政府到企業(yè)，各方仍然保持著銳意創(chuàng)新、奮楫爭先的勢頭。就在去年總結(jié)上海自貿(mào)試驗區(qū)三年建設(shè)工作的時候，中央有關(guān)部門和上海市不約而同地沒有把重點放在已經(jīng)干成了什么，而是關(guān)注還有哪些沒有干成，還有哪些沒有干好，還有哪些可以干得更好。

　　“正是因為有著清醒的認(rèn)識、明確的使命、充分的準(zhǔn)備，上海自貿(mào)試驗區(qū)新的改革開放方案才能在這么短的時間內(nèi)提交中央審議，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也才會在全國兩會后的第一次會議上研究這個方案?！比珖舜蟠?、上海社科院院長王戰(zhàn)說。

　　堅持問題導(dǎo)向，查找短板弱項，樹立了更高的發(fā)展目標(biāo)。過去三年里，上海自貿(mào)試驗區(qū)面上的改革已經(jīng)鋪開，制度和規(guī)則的框架基本形成。在接下來到２０２０年的時間里，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步“抓實抓細(xì)”，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，形成“枝繁葉茂”的制度產(chǎn)品體系。

　　良好的精神狀態(tài)，激發(fā)起上上下下的改革熱情。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會張江管理局副局長王維剛說，去年年底掛牌的張江跨境科創(chuàng)服務(wù)中心即將迎來正式運作。借助這些改革平臺，張江率先形成對生物醫(yī)藥和集成電路兩大新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)監(jiān)管模式，可進(jìn)一步釋放市場活力。

　　著力系統(tǒng)集成，圍繞改革中心目標(biāo)，推動改革“迭代升級”、“加強聯(lián)動”。無論是同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)的聯(lián)動，還是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略聯(lián)動，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革效應(yīng)不斷輻射放大，在全國范圍內(nèi)起到了“苗圃地”、“試驗田”的作用。

　　“上海要始終立足大局思考謀劃各項工作，以更高的站位、更寬的視野，服從服務(wù)好國家戰(zhàn)略?！敝醒胫醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正說，通過在深化上下功夫、向高標(biāo)準(zhǔn)看齊、以求實效為根本，切實做到“四個新作為”。勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者的上海，必將在改革開放的征程中，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

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