陳東琪：抓緊抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應(yīng)對(duì)、合力攻堅(jiān)。在參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這充分說明，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓緊抓好的一件大事。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。深入理解習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，了解其取得的成效，理清其面臨的難點(diǎn)，抓緊抓好今年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

　　確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略思路，具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，從低收入階段跨入中等收入階段，并正向高收入階段邁進(jìn)。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，面臨的突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)癥下藥，從供給側(cè)發(fā)力，以改革創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，以優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)并滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。因此，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略思路，明確了未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針和工作主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、解決供需結(jié)構(gòu)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇。

　　為世界經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境提供了中國方案，具有重要國際示范意義。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)陷入了生產(chǎn)過剩、貿(mào)易收縮和低速增長的困境。歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均采取了力度很大的刺激需求的措施，但到目前為止并沒有促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，反而吹大了資產(chǎn)泡沫，給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。究其原因，此次世界經(jīng)濟(jì)陷入困境的內(nèi)生“病因”和歷史上任何一次都有所不同：不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率增速逐步放緩，而且供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化。這使得曾經(jīng)行之有效的單純的需求管理、供給管理和結(jié)構(gòu)主義政策都難以奏效。中國提出并推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶有中長期特征的結(jié)構(gòu)性問題，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，提高潛在增長率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，不僅是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題的治本良策，也是破解世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范意義。

　　創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大成果，具有重要理論創(chuàng)新意義。習(xí)近平同志關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要論述，思想深刻、內(nèi)容豐富，是系統(tǒng)的理論創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新和發(fā)展。首先，豐富了供給和需求的科學(xué)內(nèi)涵，既不孤立談供給，又不孤立談需求，強(qiáng)調(diào)只有將供給和需求聯(lián)系起來考量，才能作出科學(xué)判斷。在區(qū)分有效供給和無效供給的基礎(chǔ)上，明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，根本途徑是深化改革。其次，創(chuàng)造性地提出并構(gòu)建了科學(xué)的理論體系，回答了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何改、改什么、怎么改等重大問題。在分析供需失衡矛盾時(shí)，既強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是主要矛盾，又強(qiáng)調(diào)供給要以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要為目的和歸宿。在推進(jìn)思路方面，強(qiáng)調(diào)要從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。在政策主張方面，既強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)管理為主，又注重供給側(cè)管理和需求側(cè)管理相結(jié)合，注重總量性宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會(huì)政策協(xié)調(diào)配套。這些科學(xué)思想，既區(qū)別于以凱恩斯主義為代表的需求決定論、以薩伊定律為核心的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，也區(qū)別于里根和撒切爾主義的供給管理以及羅丹和劉易斯的結(jié)構(gòu)主義政策?？梢?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是在馬克思主義指導(dǎo)下，深入總結(jié)中國特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所取得的重大理論創(chuàng)新成果，表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

　　2016年：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效

　　2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為抓手，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了積極進(jìn)展和初步成效。

　　“三去一降一補(bǔ)”取得積極進(jìn)展。2016年去產(chǎn)能提前超額完成任務(wù)，分流安置人員超過65萬人。鋼鐵去產(chǎn)能6500萬噸，煤炭去產(chǎn)能2.9億噸，分別超額去掉2000萬噸、4000萬噸。房地產(chǎn)整體庫存水平有所下降，到2016年底待售面積同比下降4%。市場化債轉(zhuǎn)股和兼并重組等措施有序推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，全年企業(yè)成本降低1萬億元以上。農(nóng)村能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)村貧困人口減少1240萬。在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的同時(shí)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，微觀活力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者信心提高，供求失衡矛盾緩解，物價(jià)走勢(shì)逐步趨穩(wěn)，市場預(yù)期明顯轉(zhuǎn)好，金融風(fēng)險(xiǎn)得到緩解，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　政府、企業(yè)在實(shí)踐探索中形成改革共識(shí)。政府在推進(jìn)去產(chǎn)能工作中，努力探索破解深層次矛盾的路徑，注重市場機(jī)制建設(shè)，探索出中長期合同、減量置換指標(biāo)交易等新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，政策性糧食庫存消化工作取得進(jìn)展。在去產(chǎn)能、去庫存過程中，企業(yè)感受到了壓力，認(rèn)識(shí)到加快兼并重組的重要性，也認(rèn)識(shí)到通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是企業(yè)提高國際競爭力、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。寶鋼、武鋼聯(lián)合重組，在這方面作出了可貴探索。

　　推動(dòng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，人們?cè)絹碓缴钊氲卣J(rèn)識(shí)到這一改革是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的必由之路，更加重視從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策、出措施，工作重心逐步轉(zhuǎn)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培育新動(dòng)能。同時(shí)，企業(yè)更加重視品牌質(zhì)量和精細(xì)生產(chǎn)，更加注重運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)適應(yīng)和滿足多樣化、個(gè)性化、高端化消費(fèi)需求的供給能力。凡是新動(dòng)能培育比較成功的地方，經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益都更加出色。

　　改革得到廣泛關(guān)注、高度認(rèn)同和積極評(píng)價(jià)。國際上，不少國家意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限性，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視。一些知名國際機(jī)構(gòu)、媒體關(guān)注中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)為這一改革將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集新能量。去年的G20杭州峰會(huì)將“結(jié)構(gòu)性改革”寫入成果文件，列入全球經(jīng)濟(jì)治理行動(dòng)指南。國際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為，“中國已經(jīng)成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者”。在國內(nèi)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)更加主動(dòng)配合政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)認(rèn)同感、獲得感逐步增強(qiáng)。國家信息中心互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，89.2%的網(wǎng)民認(rèn)為去年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“取得了重要進(jìn)展”。

　　2017年：在深入推進(jìn)上下足功夫，努力破解改革難點(diǎn)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，雖然已經(jīng)取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。隨著改革深入推進(jìn)，完成任務(wù)將愈加艱難。習(xí)近平同志指出：“志不求易者成，事不避難者進(jìn)?！比ツ甑渍匍_的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“深入推進(jìn)什么”“如何深入推進(jìn)”作了全面部署。今年的《政府工作報(bào)告》提出了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。我們要按照中央部署，抓住難點(diǎn)，闖過關(guān)口，堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn)。

　　在“三去一降一補(bǔ)”上取得新成效。今年應(yīng)積極解決在深入推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問題。從深入推進(jìn)去產(chǎn)能看，要在深化鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)兩個(gè)“擴(kuò)”，即去過剩產(chǎn)能的“擴(kuò)圍”和擴(kuò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。前者需要嚴(yán)格按照技術(shù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)來遴選和確定；后者要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在做大增量、做優(yōu)存量上下功夫。從深入推進(jìn)去庫存看，今年的重點(diǎn)在三四線城市，應(yīng)將絕大部分房子賣給在本市工作多年的農(nóng)民工、外來的技術(shù)人員或其他因工作、因養(yǎng)老等愿意長久居住的人，而不是炒房者。從深入推進(jìn)去杠桿看，重點(diǎn)是降低企業(yè)杠桿率，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。從深入推進(jìn)降成本看，主要舉措是在調(diào)整稅制和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上減稅降費(fèi)，降低直接反映在財(cái)務(wù)報(bào)表上的企業(yè)財(cái)務(wù)成本；進(jìn)一步改革社會(huì)保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)人工成本；調(diào)整能源政策和價(jià)格形成機(jī)制，降低企業(yè)用能成本；改革運(yùn)輸和物流體制，降低企業(yè)物流成本；創(chuàng)新體制機(jī)制，降低企業(yè)的制度性交易成本。從深入推進(jìn)補(bǔ)短板看，堅(jiān)持補(bǔ)硬短板和補(bǔ)軟短板并重、補(bǔ)發(fā)展短板和補(bǔ)制度短板并舉，聚焦民生，反映民意。

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上抓住重點(diǎn)。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，今年應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)去庫存。從緩解目前糧食高庫存壓力看，用深加工方式轉(zhuǎn)化部分剩余糧食，是一條藏糧于企的路，可以拓寬。從長遠(yuǎn)看，藏糧于地、藏糧于技非常重要。實(shí)現(xiàn)藏糧于地的途徑是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革，提高經(jīng)營者改良土地質(zhì)量的積極性。實(shí)現(xiàn)藏糧于技，需要不斷增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技和人才培訓(xùn)的財(cái)政投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的資源要素活力，推動(dòng)生物科技成果轉(zhuǎn)化和普及。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板。加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、重大科技短板和民生短板。創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力、市場活力和人的活力，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)越來越多有創(chuàng)新精神的企業(yè)家積極參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板，共同破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

　　在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上取得新突破。應(yīng)完善體制機(jī)制，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上取得新突破。一是加快基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使市場在資源配置中起決定性作用，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。二是加快要素市場改革，消除土地、人力資本、資金、科技等要素自由流動(dòng)的體制障礙，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三是深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。四是加快財(cái)政金融體制改革，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，營造公平稅負(fù)環(huán)境，實(shí)施以鼓勵(lì)研發(fā)和技術(shù)改造為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性降稅，引導(dǎo)更多資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是流入創(chuàng)新領(lǐng)域和民營經(jīng)濟(jì)，有效降低融資成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國際競爭能力。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學(xué)定位，中央政府加快財(cái)稅、金融、土地、市場體系和法律法規(guī)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)；地方政府按照中央精神落實(shí)好“分類指導(dǎo)、因城施策”調(diào)控要求，既要密切監(jiān)測形勢(shì)，相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定運(yùn)行，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落；又要從摸清底數(shù)、深化改革、完善制度入手，為房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn)，今年尤其要深刻認(rèn)識(shí)和破解改革中的一些難點(diǎn)問題。一是處理好“改”和“穩(wěn)”的關(guān)系。既要積極推進(jìn)改革，又要妥善處置企業(yè)債務(wù)、做好人員安置工作、做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是處理好政府和市場的關(guān)系。在改革中，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域具體情況差異很大，有的地方和領(lǐng)域行政手段多一些，有的地方和領(lǐng)域市場作用大一些，但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求看，都應(yīng)充分考慮如何運(yùn)用市場化法治化手段，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。三是努力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換。應(yīng)注重通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為新動(dòng)能培育提供有利的制度和市場環(huán)境。四是公平合理分擔(dān)改革成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的調(diào)整，因此要找好各方利益的平衡點(diǎn)。

　?。ㄗ髡邽橹袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院首席專家）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年04月12日 07 版）

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