【網(wǎng)信事業(yè)新成就】貴州：貴陽勇立船頭弄大潮 利用大數(shù)據(jù)后發(fā)趕超

　　這是一個數(shù)據(jù)浪潮洶涌全球的時代，誰能占據(jù)潮頭，誰就抓住了發(fā)展先機(jī)。長期受限于地理劣勢的貴陽市搶抓先機(jī)，利用大數(shù)據(jù)彎道取直、后發(fā)趕超。2013年開始，貴陽市先行先試，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市，通過三年努力，讓大數(shù)據(jù)在貴陽無中生有、風(fēng)生水起、落地生根。

　　4月11日，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》出臺，這部條例是我國目前首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，其誕生是貴陽市圍繞大數(shù)據(jù)在地方立法實(shí)踐上的一次重大突破，具有重要的示范效應(yīng)和重大現(xiàn)實(shí)意義，意味著貴陽市已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代的重要參與者，甚至是積極的引領(lǐng)者。

　　選擇：目光瞄準(zhǔn)政府?dāng)?shù)據(jù)

　　對于貴陽來說，制定《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》既是承擔(dān)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)任務(wù)的先行先試之舉，也是抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)會的重要選擇。

　　2016年2月25日，貴州成為中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，這個光環(huán)之下不僅有榮譽(yù)，更有責(zé)任。按照中央要求，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)要在數(shù)據(jù)資源共享開放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)資源流通、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新7個方面進(jìn)行系統(tǒng)性試驗(yàn)，其中，立法探索是制度創(chuàng)新中的重中之重。作為省會城市和大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，貴陽有責(zé)任承擔(dān)起在大數(shù)據(jù)立法方面進(jìn)行探索的任務(wù)。

　　大數(shù)據(jù)領(lǐng)域廣泛，如何選擇突破口？仔細(xì)研學(xué)中央政策和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢后，貴陽市將目光瞄準(zhǔn)政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。”習(xí)近平總書記2015年在考察貴州時指出：“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！?016年5月，李克強(qiáng)總理在貴陽舉行的中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會上強(qiáng)調(diào)，要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便；除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會開放。2015年，在當(dāng)年國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，首次在國家層面提出“公共數(shù)據(jù)資源開放”的概念，并將政府?dāng)?shù)據(jù)開放列為了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大關(guān)鍵工程。

　　中央釋放出的政策信號，被貴陽市敏銳抓住，聚焦“政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放”成為貴陽市大數(shù)據(jù)地方立法的突破口。此后，省委、省政府出臺的《關(guān)于實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的意見》中也明確提出，支持貴陽市率先開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放探索。2016年7月，市委九屆六次全會通過《中共貴陽市委關(guān)于以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》，明確提出要研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享?xiàng)l例，明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的范圍、目錄、程序、權(quán)責(zé)和使用，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，探索制定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全與管理等地方立法。市委全會的決定，更加堅定了市人大常委會主張將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放作為貴陽大數(shù)據(jù)立法工作突破口的思路。

　　行動： 深入調(diào)研八方獻(xiàn)策

　　選定“突破口”，萬里長征僅僅邁出了第一步，一部創(chuàng)制性法規(guī)的出臺，需要太多細(xì)致繁復(fù)的工作。

　　2016年3月，經(jīng)市委批準(zhǔn)，立法工作正式啟動。這部將誕生在貴陽的全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例，從起步之初就受到了全國人大、省、市的高度關(guān)注，得到各級大力支持。全國人大常委會法工委副主任兼經(jīng)濟(jì)法室主任王超英來貴陽參加大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會，為貴陽市的立法問診把脈；省委書記、省人大常委會主任陳敏爾數(shù)次批示，要求貴陽市大數(shù)據(jù)立法工作要加快；省委常委、市委書記陳剛帶隊赴京向全國人大常委會法工委匯報相關(guān)事宜，并多次強(qiáng)調(diào)，要充分匯聚各方面力量，做好立法工作調(diào)研、論證、起草等各階段工作。

　　來自中央、省、市的關(guān)注是壓力更是動力。立法工作啟動后，貴陽迅速行動，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會發(fā)揮主導(dǎo)作用，在市政府的大力支持和市政協(xié)的參與配合下，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)有關(guān)企業(yè)、人大代表、社會公眾等積極響應(yīng)，各方力量形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)條例制定工作不斷向前。

　　2016年3月，市人大常委會啟動大數(shù)據(jù)立法調(diào)研工作。

　　隨后，由市人大常委會、市政府有關(guān)部門和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員組成的6個調(diào)研組，用整整50天時間，對貴陽市40家數(shù)據(jù)鐵籠實(shí)施單位和56家大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，同時委托10個區(qū)（市、縣）人大常委會對各地大數(shù)據(jù)發(fā)展及政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行調(diào)研，最終形成的100多篇調(diào)研報告，成為立法的堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年8月，市委常委（擴(kuò)大）會議專題聽取并通過《立法工作方案》。

　　2016年9月，大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對法規(guī)文本初稿進(jìn)行論證，提出60多條意見建議。

　　2016年10月，市委批準(zhǔn)，明確《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》名稱，文本進(jìn)入深化修改工作。

　　2016年11月，市政府常務(wù)會議審議通過《條例（草案初審建議修改稿）》的議案。

　　2017年1月，《條例》經(jīng)市十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過。

　　2017年3月，省十二屆人大常委會第二十七會議批準(zhǔn)《條例》，自5月1日實(shí)施。

　　歷時一年多時間，無數(shù)次調(diào)研、論證、修改，這部《條例》凝聚了無數(shù)人的心血，成為全國首部設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，具有國家意義、法制意義、實(shí)踐意義、創(chuàng)新意義和發(fā)展意義。

　　后續(xù)：穩(wěn)步開放規(guī)范共享

　　《條例》的出臺，僅僅是我市大數(shù)據(jù)發(fā)展步入法治軌道的開始。從5月1日起，《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》將正式實(shí)施，如何更好地讓條例落地，成為新的課題。

　　據(jù)有關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室評測，“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”目前已經(jīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，依托平臺穩(wěn)步開放，建立常態(tài)化工作機(jī)制將是下一步的重要工作。為此，市人大常委會也對下一步工作提出了建議——

　　制定年度開放計劃，及時響應(yīng)公共需求，優(yōu)先開放人民群眾迫切需求、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據(jù)集；

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、機(jī)器可讀性、非歧視性、及時性，方便公眾在線檢索、獲取和利用；

　　編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄和共享開放目錄，在依法共享、開放的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開放覆蓋面，依據(jù)法律法規(guī)和行政職能變化及時更新；

　　優(yōu)先開放重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，加快開放轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善現(xiàn)代市場體系、提升社會治理和公共服務(wù)能力、依法治市等方面的數(shù)據(jù)；

　　規(guī)范共享開放管理，從技術(shù)管理、權(quán)限管理、服務(wù)管理等入手，讓數(shù)據(jù)與政府相關(guān)部門職能對應(yīng)；

　　加強(qiáng)公眾互動。堅持需求導(dǎo)向，建立社會需求調(diào)查機(jī)制，廣泛征集社會公眾對數(shù)據(jù)開放的需求，拓展開放的廣度和深度，比如，建立開放效果評價制度，讓公眾來“投票”；

　　保障數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)開放平臺及數(shù)據(jù)利用安全，完善信息安全和保密管理相關(guān)措施……

　　《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》的頒布和實(shí)施，填補(bǔ)了貴陽大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白，必將在貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展歷史和依法治市進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

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