編者按:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體,應(yīng)當(dāng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
近年來,隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,我國企業(yè)進入創(chuàng)新活躍期:不少高新企業(yè)依靠創(chuàng)新提高了核心競爭力,在細分領(lǐng)域已悄然成為“隱形冠軍”;不少傳統(tǒng)企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。但也應(yīng)清醒地看到,企業(yè)創(chuàng)新路上還有一些障礙特別是體制機制障礙,遏制著企業(yè)的創(chuàng)新活力,阻礙著企業(yè)的創(chuàng)新步伐。
“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無形的柵欄”……黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機制障礙。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“制度藩籬”,才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放,推動中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
企業(yè)創(chuàng)新,究竟還有哪些“制度藩籬”?應(yīng)當(dāng)如何破除?近日,本報記者分赴四川省的成都、綿陽、河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波,對121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調(diào)查。從今天起推出“企業(yè)創(chuàng)新,還有多少‘制度藩籬’”系列調(diào)查報道,敬請關(guān)注。
創(chuàng)新政策跟不上
給企業(yè)帶來不少麻煩
■由于產(chǎn)品太前沿,沒有對應(yīng)的行業(yè)目錄,企業(yè)的進口設(shè)備被海關(guān)壓了快一年,最后驚動市政府才解決
■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費用加計扣除政策,執(zhí)行中往往被“打折扣”
記者在對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),近年來,我國鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺,釋放著豐厚的“制度紅利”,但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。
——一些現(xiàn)有政策跟不上創(chuàng)新實踐,讓企業(yè)“無章可循”。
“我們公司專攻芯片里的導(dǎo)線產(chǎn)品材料,由于太前沿,還沒有對應(yīng)的行業(yè)目錄。工商注冊時把我們歸為冶金類,參評國家企業(yè)技術(shù)中心時,又被分到計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)里?!睂幉ㄒ患译娮庸镜呢撠?zé)人說,企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”,而政府的目錄、標準更新慢,帶來了不少麻煩。
由于沒有相應(yīng)的行業(yè)目錄,公司的一套進口設(shè)備在海關(guān)壓了快一年?!昂jP(guān)要看這條生產(chǎn)線是做什么的?產(chǎn)品屬于哪個行業(yè)分類?是監(jiān)管、鼓勵還是限制行業(yè)?但我們是新行業(yè),找不到分類依據(jù)啊!”這位負責(zé)人說,這套設(shè)備投入使用后,能縮短與發(fā)達國家長達10年的技術(shù)差距。一位政府官員也向企業(yè)表示:“我個人充分理解這套設(shè)備的先進性,但上面沒文件,我不敢擅自批!”最終,這件事驚動了市里,在市政府牽頭的協(xié)調(diào)會上,幾個委、辦、局特事特辦,出具了給海關(guān)的批文和鑒定意見,設(shè)備才得以進口。
致力于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術(shù)公司研發(fā)負責(zé)人施全杰說,他去工商局注冊公司時,工作人員第一反應(yīng)就是駁回:“北斗是國家的、軍用的,人家會讓你們用?”施全杰前后跑了一個多月,還找了在工商局工作的老同學(xué)幫忙,總算完成注冊。“主要是因為北斗產(chǎn)業(yè)太新了,行業(yè)目錄里還沒有,工作人員吃不準我們的經(jīng)營范圍,就‘卡’住了?!?/p>
——一些已有的好政策落不了地,讓企業(yè)“有章難循”。
調(diào)查中,不少企業(yè)反映,研發(fā)費用加計扣除政策最受高新技術(shù)企業(yè)青睞,因為可以用來抵扣企業(yè)所得稅。但在具體執(zhí)行中,這項政策往往被“打折扣”。
鄭州天邁科技董事長助理張崇說,軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員,但計算研發(fā)費用時,當(dāng)?shù)匾?guī)定最多只能認定10個人的人工費用?!?0個人哪夠?像我們做的智能交通調(diào)度系統(tǒng),至少有40名研發(fā)人員參加?!睆埑缯f,“沒辦法,有的企業(yè)只好多報些項目,把人數(shù)分拆到項目中?!?/p>
浙江的一些企業(yè)則反映,對于研發(fā)費用加計扣除,高新技術(shù)企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費用和稅務(wù)部門統(tǒng)計的研發(fā)費用仍然存在不一致的地方?!坝械脑O(shè)備既能用于研發(fā),又能用于生產(chǎn),稅務(wù)部門在審核時就會‘打折’。有的基層稅務(wù)部門為了省事,干脆把企業(yè)報過去的研發(fā)費用打個對折計算!”一位企業(yè)負責(zé)人無奈地說。
產(chǎn)學(xué)研政策落實難
科技人員持股,需要突破體制機制障礙,也需要配套細則
■除正職外的科研人員可以參股企業(yè),但很多副所長同時也是副處級干部,按規(guī)定不能兼職、持股
■一些產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”,說白了企業(yè)只是想“蹭”用學(xué)校的設(shè)備
去年,國家出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī),大幅提高了科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的收益比例。但調(diào)查中企業(yè)普遍表示,高校、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密,這些政策要落地還有待時日,特別是科技人員持股,需要突破體制機制障礙,也需要出臺配套細則。
“《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置、收益、分配權(quán)下放給單位,還規(guī)定國有科研院所的正職領(lǐng)導(dǎo)可以通過技術(shù)交易所得獲得現(xiàn)金獎勵。但國有科研院所大多是事業(yè)單位,對科研干部往往參照黨政干部管理,組織、紀檢部門在廉潔自律方面給領(lǐng)導(dǎo)干部畫了一道道紅線,有幾個所長敢拿這筆錢?敢擔(dān)這個責(zé)?”一位經(jīng)常與高校打交道的企業(yè)負責(zé)人說,相關(guān)政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè),那副所長就能持股了嗎?“很多副所長也是副處級干部,按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股,每年要向組織部門申報個人事項?!?/p>
由于相關(guān)政策落實難,一些企業(yè)和高校的產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”?!拔覀兒透咝8惝a(chǎn)學(xué)研合作,說白了只是想‘蹭’用學(xué)校的設(shè)備。學(xué)校的設(shè)備真高級,隨便一個頻譜儀100多萬元,我們可買不起?!编嵵萑鸵曈嵍麻L范桂萍說。
準入政策門檻高
科技資源分配不平衡,“紅頂中介”依然存在;審批流程較長、手續(xù)過于繁瑣
■鋼絲繩無損檢測儀,只需更換配件就能測量不同規(guī)格的鋼絲繩,但每換一個配件就要辦個證,一共辦了7個證
■一家生物公司研發(fā)出診斷試劑,但光等物價局批價格就等了3年,其間進不了醫(yī)院銷售
不少被調(diào)查企業(yè)反映,科技資源分配、科研項目申報、新產(chǎn)品審批等涉及準入方面的政策門檻仍然較高。
——科技資源分配不平衡,“紅頂中介”依然存在。
很多企業(yè)都希望能參與、承擔(dān)國家級重點科研項目,這樣不僅能獲得經(jīng)費支持,還可以快速提升科研水平。“可一看最后入選的名單,還是以大學(xué)、科研院所居多,即使聯(lián)合申報的項目,也是‘大學(xué)吃肉、企業(yè)喝湯’。”洛陽黎明化工研究院首席運營官于文杰說,在科技資源分配上,企業(yè)獲得支持的比例仍然偏低。
浙江力太科技公司的市場總監(jiān)吳贊說,去年參加了工信部兩個重點項目評選,這兩個項目與企業(yè)的業(yè)務(wù)密切相關(guān),企業(yè)又曾給150多個客戶做過服務(wù)方案,在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二?!拔覀冊谑±镌u審時還是重點推薦的民營企業(yè),但一到全國層面就落選了?!表椖抗緯r吳贊發(fā)現(xiàn),入選的大多是有國資背景的科研院所。
“一些政府部門似乎更信任大學(xué)、科研院所、央企,哪怕投錯了也沒關(guān)系;把項目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹慎。”一些企業(yè)反映。
讓企業(yè)更難以接受的,是“紅頂中介”依然存在。
河南新天科技多年來一直在申報科技部的重大項目,卻從來沒成功過。去年,一家中介主動找到公司董事劉暢,表示通過他們來整理材料、申報,保證能評上,條件是要收取項目經(jīng)費30%的“咨詢費”。
調(diào)查中,許多企業(yè)都表示,申報過程中經(jīng)常遇到“紅頂中介”?!俺啥脊苓@樣的中介叫‘代理串串’?!彼拇称髽I(yè)負責(zé)人說:“所有的項目都有指南,但仔細看這個指南,會發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%。如果就按這些報材料,鐵定評不上。只有向‘代理串串’咨詢,把剩下的打聽清楚,才能寫出符合要求的材料。當(dāng)然這些都是收費的?!?/p>
——創(chuàng)新產(chǎn)品的審批流程較長,手續(xù)過于繁瑣。
“我們從國外引進的新產(chǎn)品——鋼絲繩無損檢測儀,只需更換下小配件,就能測量不同規(guī)格的鋼絲繩,但每換一個配件,都要辦一個證,最后一個產(chǎn)品辦了7個證,折騰了兩年才辦齊,光檢測費就花了20多萬元?!焙幽习倏颂毓究偨?jīng)理助理張曉雷說。
“等了3年的‘物價’終于要批下來了!”杭州優(yōu)思達生物公司常務(wù)副總經(jīng)理胡林難掩激動。這家公司一直專注于研發(fā)診斷試劑,該試劑對于結(jié)核病等傳染病診斷具有準確、高效、便捷的特點。3年前,胡林等主要研發(fā)者拿到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的批文(醫(yī)療器械注冊證書)時,長舒了一口氣,但沒想到這離走向市場竟還有漫長的路程!
“一直在等‘物價’,物價局不批價格,產(chǎn)品就進不了醫(yī)保名單,不能進醫(yī)院銷售?!焙终f,“其實浙江還算快的,別的省物價部門還沒消息。我們也理解物價部門,要批的價格多,但能否在管理上更精細化,或者試行臨時物價、綠色通道,別讓我們一等就是3年?”
專利保護政策力度弱
維權(quán)成本之高超出想象,還有一些人鉆空子做“專利蟑螂”
■一場維權(quán)官司打了5年,為此企業(yè)家甚至專門去讀了知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)在職碩士
■有人專門申請實用新型專利,再和企業(yè)打官司訛錢,但尚無法律能打擊這種“專利蟑螂”
調(diào)查中,企業(yè)反映最集中的問題之一就是知識產(chǎn)權(quán)保護政策力度較弱。
鄭州春泉節(jié)能董事長楊東的經(jīng)歷頗具代表性。發(fā)現(xiàn)自己研發(fā)的中央空調(diào)節(jié)能管理產(chǎn)品被仿冒后,楊東拿起法律武器維權(quán),但沒想到官司從2010年打到2015年,期間僅鑒定費、專家論證費、評審費等就花了100多萬元。
維權(quán)成本之高超出楊東想象,過程之波折也超出了他的想象?!伴_始挺順利,河南安陽知識產(chǎn)權(quán)局認定外地企業(yè)侵權(quán),對方不服裁定并上訴到鄭州中院,結(jié)果鄭州中院認為原行政決定有效,對方又一直上訴到省高院,并同時向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會提出專利無效申請?!?/p>
這時,讓楊東目瞪口呆的判決結(jié)果出現(xiàn)了。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委第一次復(fù)審確定春泉節(jié)能專利有效,第二次復(fù)審程序后卻得出無效的結(jié)論。而就在同一天,河南省高院也做出了裁決,維持鄭州中院的判決。但由于侵權(quán)方先拿到復(fù)審委專利無效的決定并將其傳真給省高院,楊東最終沒拿到省高院的裁定書。
有股子倔勁的楊東又去了北京。這次,他到北京知識產(chǎn)權(quán)法院起訴國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委,法院要求國家知識產(chǎn)權(quán)局復(fù)審委再做決定。但此后楊東一直沒等到復(fù)審委的回復(fù),擱置了整整一年。直到2015年,侵權(quán)企業(yè)準備上市,主動要求和解,身心俱疲的楊東同意了。
“還不如官司一開始就輸了,5年時間足夠開發(fā)好幾個新產(chǎn)品?!睘榱烁镁S權(quán),楊東還專門去中國政法大學(xué)讀了一個知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)在職碩士。他認為,我國在知識產(chǎn)權(quán)保護的制度設(shè)計上環(huán)節(jié)過多,行政和司法之間存在重疊交叉,原本是為了實現(xiàn)保護,但實際上卻變成了相互“制衡”。
還有企業(yè)反映,我國專利法尚不健全,尤其對實用新型專利不作審查,基本上一申報就能評上,催生了一批“專利蟑螂”。
“這些‘專利蟑螂’專門申請實用新型專利,再來和公司打官司?!焙贾莨疟彪娮覥EO劉宗儒說,有一家企業(yè)看到古北電子的產(chǎn)品后申請了一大堆實用新型專利,然后告古北電子侵權(quán)?!澳康暮苊鞔_,就是想‘訛錢’,找古北電子要幾十萬元的和解費,這連法院都清楚,但法律條文中沒有一條能打擊這種‘專利蟑螂’?!?/p>
人才政策不健全
企業(yè)研發(fā)人員稅負較高,技術(shù)人員難評職稱
■企業(yè)給研發(fā)人員股份,授予時員工還沒拿到一分錢就要交稅款,有時股價下跌,獲得的股權(quán)激勵還不如交的稅多
■軟件企業(yè)工程師一般不會去發(fā)文章,于是很難評上副高
創(chuàng)新活動中,什么最重要?被調(diào)查企業(yè)的一致回答是“人才”。這些不同地域、不同發(fā)展階段、不同所有制的企業(yè),都表達了對人才的渴望,并且希望國家的人才政策能夠更完善。
——研發(fā)人員稅負較高,無形中增加企業(yè)創(chuàng)新成本。
“我們愿意給研發(fā)人員開高薪,可現(xiàn)行的個人所得稅稅率較高,20萬元的獎金最后算到工資中,按45%的累進稅率計算,要交9萬元的稅,到手才11萬元。”河南勝龍信息公司總經(jīng)理王鵬說,公司研發(fā)人員月薪平均五六千元,收入大頭來自于項目完成后的獎金,一般二三十萬元不等,但按規(guī)定納稅后就大打折扣?!拔易顡?dān)心研發(fā)進行到一半時研發(fā)人員嫌凈收入低走了,那樣企業(yè)損失就大了?!?/p>
為了吸引、留住人才,一些企業(yè)采取股權(quán)激勵的辦法,也遭遇稅收問題。“我們曾給研發(fā)人員100萬元的股票,授予時就要納稅,這時員工還沒拿到一分錢,就要交一筆數(shù)額不小的稅款。有時股價下跌,實際獲得的股權(quán)激勵還不如交的稅多?!闭憬晃黄髽I(yè)負責(zé)人表示,聽說國家在這方面已有遞延納稅和延長納稅期限的新政策,希望以后針對創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策更完善、更靈活。
——企業(yè)技術(shù)人員難評職稱,影響創(chuàng)新積極性。
“我們是軟件企業(yè),工程師一般不會去發(fā)文章,也不會去申請專利,只有軟件著作權(quán)或者測試報告。但現(xiàn)有的職稱評價體系要求在核心期刊上發(fā)表文章。這樣一來,他們很難評上副高,正高就更別提了?!甭尻桒櫂I(yè)信息科技公司人力行政總監(jiān)劉寧說。
“我上個月剛?cè)チ撕幽鲜∪松鐝d,專門咨詢我們公司人才的職稱問題?!币患疑锕こ坦镜呢撠?zé)人說,該公司有150多名碩士、10多名博士,都面臨評職稱的問題?!捌髽I(yè)需要的不是文章,而是能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益的成果??涩F(xiàn)有的職稱評價體系不改革,企業(yè)里的這些人很難評上職稱?!比ナ∪松鐝d咨詢的結(jié)果,在這位負責(zé)人看來不太樂觀?!笆±锏耐疽舱f,對不同類型的人才要做不同設(shè)計,他們也在探索,但我估計這個過程會比較長?!?/p>
市場推廣政策欠公平
招投標中對國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小型企業(yè)有“隱形歧視”
■國外品牌試驗1公里距離的圖像傳輸就可以,但國產(chǎn)品牌必須試驗20—25公里
■跑道專用膠與國際大品牌性能相同,但因為是國產(chǎn)新產(chǎn)品,沒人敢選
企業(yè)創(chuàng)新遇到的“柵欄”不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新過程中,還體現(xiàn)在創(chuàng)新后的新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中。調(diào)查中,企業(yè)反映最熱烈的,是招投標中對國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小型企業(yè)的“隱形歧視”。
“我們是家小企業(yè),通過自主創(chuàng)新做出了數(shù)字影像傳輸產(chǎn)品。但去做推廣時,一些電視臺對我們和國外品牌往往是兩張臉?!编嵵萑鸵曈嵍麻L范桂萍回憶起當(dāng)時的場景,仍然覺得辛酸。
“國外品牌,只要試驗1公里距離的圖像傳輸就可以,但要求我們必須實現(xiàn)20—25公里的圖像傳輸?!睖y試中,國外品牌出現(xiàn)了信號不清晰的問題,對方解釋了一句“有點小故障”,馬上得到電視臺人員的諒解。“輪到我們,一點小毛病都不能有,態(tài)度特別嚴厲?!?/p>
“我們的跑道專用膠與國際大品牌性能相同,價格還便宜了1/3。但就因為我們是國產(chǎn)新產(chǎn)品,競標時沒人敢選我們?!背啥脊鑼毧萍脊煞萦邢薰窘?jīng)理袁勝麗說,希望政府能夠帶頭鼓勵應(yīng)用國產(chǎn)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品,為創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場提供支持。
某企業(yè)負責(zé)人說,現(xiàn)在的招標主要還是用體量、案例、市場占有率等來考核,一些加分項里也暗藏玄機。“比如,對市場排名前三名的企業(yè)有加分,這樣一來,初創(chuàng)企業(yè)或中小企業(yè)就很難進入了?!?/p>
拆掉“柵欄”亟待政府出手
應(yīng)刀刃向內(nèi)、自我革命,不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給
■不應(yīng)將科研干部完全等同于黨政干部管理,要允許一些科研干部在嚴格遵紀守法的前提下參與企業(yè)管理
■既要加強對創(chuàng)新產(chǎn)品的保護,也要增加侵權(quán)成本,加大對惡意侵權(quán)的懲罰力度
企業(yè)創(chuàng)新要取得突破,不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐,更需要政策等“軟件”保障。專家表示,各級政府應(yīng)當(dāng)?shù)度邢騼?nèi)、自我革命,破除一切阻礙企業(yè)創(chuàng)新的“柵欄”,不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給,改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
在產(chǎn)學(xué)研政策方面,專家建議,不應(yīng)將科研干部完全等同于黨政干部管理,要允許科研機構(gòu)、高校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴格遵紀守法、廉潔自律的前提下參與企業(yè)管理,帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在準入政策方面,不少企業(yè)負責(zé)人表示,要真正將企業(yè)視為創(chuàng)新主體,在科技項目申報時不“唯出身”、不設(shè)門檻、不限地域,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求客觀、公正分配科技資源。尤其在編制指南、制定戰(zhàn)略時應(yīng)更多聽取企業(yè)意見。在審批環(huán)節(jié),企業(yè)家們則建議要深化“放管服”改革,輕審批、強監(jiān)管、重服務(wù),更好地適應(yīng)創(chuàng)新需求。
在專利保護政策方面,被調(diào)查的企業(yè)一致呼吁,國家應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī),切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。在保護創(chuàng)新企業(yè)的同時,也要增加侵權(quán)成本,加大對惡意侵權(quán)企業(yè)或個人的懲罰力度。
在人才政策方面,許多企業(yè)都表示,希望能在創(chuàng)新能力強的企業(yè)引人引智時給予稅收優(yōu)惠或返還,以減輕企業(yè)壓力;在住房、子女上學(xué)等方面也提供個性化的幫扶。在職稱評定上建立多元化評價體系,不再以論文為導(dǎo)向,讓企業(yè)研發(fā)人員也能獲得社會認可,有更多的上升通道。
在市場推廣政策方面,多位企業(yè)負責(zé)人表示,自主創(chuàng)新企業(yè)更需要一個公平競爭的環(huán)境?!皯?yīng)當(dāng)不分‘國籍’、不講體量,只以技術(shù)論高下。誰的技術(shù)更好、誰的成本更優(yōu),就選誰的產(chǎn)品?!?/p>
?。ū緢笥浾咛锟s、馮華、趙永新、余建斌、蔣建科、喻思孌、劉詩瑤、谷業(yè)凱)
版式設(shè)計:蔡華偉
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