“全面二孩”政策遇冷了嗎？

　　“全面二孩”實施已經(jīng)有一年多的時間了，為什么身邊那么多家庭都不愿生二孩？對于生二孩大家最顧慮的是什么？全國哪個省份生二孩的熱情最高？……國家衛(wèi)生計生委日前組織專家，就社會普遍關心的這些有關二孩的話題進行了解讀。

　　去年近半數(shù)新生兒是“二孩”

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年全年我國新出生人口達到1786萬人。其中二孩占到了45%左右，大概有800到830萬。

　　對于這一數(shù)字，天津南開大學人口研究所教授原新說，實際上“全面二孩”政策是2016年1月1日實行的，而懷孕至少需要9個月，所以“全面二孩”的孩子最快也得到10月份出生，所以2016年出生的二孩主體應該還是“單獨二孩”。

　　另外，“全面二孩”政策實施的時候，新增的育齡婦女大概也就是9000萬左右。他強調(diào)，大家一定不要拿9000萬這個數(shù)字去預測將生多少二孩，因為這個數(shù)字是指15到49歲的婦女，已經(jīng)生過一個孩子的，而且還要把過去可以生二孩的，比如雙獨、單獨、農(nóng)村第一胎是女孩的可以生二孩等情況都去掉，其余的才是真正的“全面二孩”。而這一部分人當中，40歲以上的又占了50%，35歲以上的占了2/3，這樣的年齡范圍生育二孩的可能性也比較低。另外，還有一部分人不想生二孩，還有一些不孕不育現(xiàn)象，此前已經(jīng)違反政策超生了二孩等情況……考慮到以上這些情況，9000萬育齡婦女就只剩下1800萬到2000萬人了。而這些人也不可能在一兩年之內(nèi)都生二孩，大家還會有一個生育孩子的時間選擇，年齡偏大一點的可能會抓緊時間趕緊生，年齡小的會按照自己的家庭計劃一步一步往下走，預計這些人會在未來的5至8年內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)生二孩，所以平攤到每一年也就沒有多少，最后導致的一個結果就是大家覺得二孩政策遇冷了，實際上并沒有遇冷。

　　教育和城市化降低生育意愿

　　不過，人們對于二孩的生育意愿沒有那么高也確實存在。原新坦言：“現(xiàn)實當中其實還有一個問題是我們必須要關注到的，也就是說所有促進人們少生孩子的這些內(nèi)生性的經(jīng)濟社會因素，在中國越來越具備，而且越來越穩(wěn)定?！?/p>

　　原新舉例說，比如人們的受教育水平在不斷地提高，受教育年限的增長意味著人們的生殖周期在縮減，尤其女性的受教育水平提升非?？?，2015年的小普查顯示，我國大專及大專以上的在讀學生和畢業(yè)生全部加起來，已經(jīng)有1.7億人了。我國新增勞動力的平均受教育年限已經(jīng)到了13.3年了，超過高中。另外，我國的就業(yè)結構發(fā)生了非常大的變化，從過去的藍領到白領到科技、知識性的就業(yè)，尤其是女性的就業(yè)率越來越高，中國女性就業(yè)率可能在全世界都屬于最高的國家之一，這樣就和她的生育又發(fā)生了抵觸。

　　此外，新公布的數(shù)字顯示，我國城市化率已經(jīng)達到57%以上了，城市人口少生孩子是全世界的通律，所以類似這樣促進少生孩子的因素，在中國社會越來越具備，而且越來越穩(wěn)定。“指望人們再恢復到過去多生孩子那種狀況可能是一種奢望，所以不要用上世紀六七十年代生孩子的熱情來期望二孩政策放開以后能多生孩子?！?/p>

　　沒人照看是生二孩最大顧慮

　　而很多人對于生二孩最擔心的就是“生得起，養(yǎng)不起”，因此不是人們不愿生，而是不敢生。養(yǎng)育負擔太過沉重，國家在這方面也需要做大量的工作來消除人們的這種顧慮。

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹介紹，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委的調(diào)查，不愿意生二孩的人群里面，六成以上都是因為經(jīng)濟負擔太重，沒有人看，或者沒有精力來照顧孩子?！拔覀儸F(xiàn)在了解到的情況，問題比較集中的主要是城市地區(qū)的雙職工家庭，他們面臨的主要問題是托育服務。”賀丹說，產(chǎn)假結束以后，孩子在半歲到3歲之間誰來看是大家都面臨的難題。目前了解的情況是，只有4%的家庭能享受到托育服務，80%的人都靠自己家里老一輩的人來帶孩子或者自己請保姆帶孩子。還有就是育兒的成本，現(xiàn)在養(yǎng)孩子特別是以后的教育成本、醫(yī)療成本都比較高，這方面也是城市里面的人不敢生的一個主要原因。還有就是在女性就業(yè)這方面，怎么樣平衡女性既在家里生孩子、養(yǎng)孩子，又不耽誤職業(yè)發(fā)展，也是一個比較大的問題。

　　生二孩山東人熱情居全國之首

　　有趣的是，二孩出生數(shù)量有著明顯的地域差異。要說哪個省份的人最喜歡生二孩，排名靠前的有廣東、山東和河南。原新說，從2016年住院分娩的情況來看，中國現(xiàn)在人口總量在1億人以上的省只有一個廣東省，在9000萬到1億之間有兩個省——山東和河南。如果分層級來看，大致有這么一些數(shù)字：一億人以上的人口大省，其中廣東總人口大概占全國的8%，去年一年生的孩子占全國的10%；廣東、山東、河南三省人口占全國的22%，生的孩子占28%。7000萬以上人口的省份一共是6個，累計總人口占全國39%，生的孩子占了44%。再往下，3000萬人以上的省份，在全國一共有16個，總人口占全國的75%，生了全國83%的孩子?！八曰旧先丝诙嗟氖》?，生的孩子也多。如果再從經(jīng)濟狀況、城市化的程度細分的話，基本上是城市化程度相對高一些，經(jīng)濟狀況相對好一些的地方，生的反而要少一點。此外，東三省明顯生得少一些?！?/p>

　　除了人口基數(shù)大之外，出現(xiàn)這種地域差異的原因還有很多。原新認為，這一方面和過去我國執(zhí)行的人口政策有一定的關系。比如說過去的人口政策在城市只能生一個孩子，在農(nóng)村第一孩是男孩的不能生二孩，第一孩是女孩的可以生二孩，也叫一孩半政策。同時還有六個省的農(nóng)村是可以普遍生二孩的，而少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)民族區(qū)域自治法自行執(zhí)行自己的生育政策，相對來說生育政策就比較寬松了。在這樣的情況下，二孩政策放開對于生育政策執(zhí)行比較寬松的人來說沒有多大意義。相對來說，山東省過去執(zhí)行生育政策比較嚴格，這次政策放開以后它釋放的潛能應該說比較大。以單獨二孩為例，單獨二孩在中國一共實行了3年，全國申請生單獨二孩的家庭一共是191萬個，山東省就有54萬，占全國的25%左右，也就是每4個申請單獨二孩的家庭中，就有一個是山東的。

　　2015年，有關部門針對1%的人口進行了一個抽樣調(diào)查。從各個省份生育孩子的結構來看，山東是最特殊——山東的一孩所占的生育比例是43.8%，二孩所占的生育比例達到52.2%，這是全國唯一一個二孩生育比例超過50%的省。三孩及三孩以上的生育還占了3.7%，這兩者加起來大概是56%以上了，所以全國二孩以上比例生育最高的就是山東。

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