推進"一帶一路"沿線能源合作

　　“一帶一路”是我國對外合作最新戰(zhàn)略構(gòu)想，國際能源合作是其中一項重要內(nèi)容。求解“一帶一路”和國際能源合作之間的關(guān)系，其本質(zhì)是如何利用好“一帶一路”這個新平臺，更好促進我國參與國際能源合作，拓展和維護我國能源安全、發(fā)展利益，并提升我國在地區(qū)和國際能源治理中的話語權(quán)。同時，能源領(lǐng)域合作涵括“五通”，作為一個重要抓手，也將促進“一帶一路”建設(shè)。而開展這項工作的關(guān)鍵在于分領(lǐng)域、分步驟穩(wěn)健推進“一帶一路”框架下的各項能源合作，防范風(fēng)險，務(wù)求實效。

　　傳統(tǒng)上看，國際能源合作主要包括能源貿(mào)易合作、能源開采與勘探、能源技術(shù)與生產(chǎn)合作，能源金融合作和國際多邊協(xié)調(diào)等五方面內(nèi)容，目的是通過相互協(xié)調(diào)以保障各自的能源與發(fā)展利益。改革開放以來，我國參與國際能源合作的深度和廣度不斷提升，取得大量成績。當(dāng)前正經(jīng)歷從雙邊到多邊合作的轉(zhuǎn)型期，對地區(qū)性、全球性能源參與度提升，在國際能源治理中發(fā)揮的作用越來越大?！耙粠б宦贰背h的提出，相當(dāng)于為我國的對外能源合作提供了一個新平臺，其本身也有很多優(yōu)勢。

　　一方面，“一帶一路”倡議明確將能源合作列為重要內(nèi)容，在愿景中提出要“加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作”，“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。推動新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制”?？梢哉f，上述愿景基本涵括了國際能源合作的五大方面。

　　另一方面，“一帶一路”倡議連接?xùn)|亞和歐洲兩大能源消費區(qū)，中間是中亞和西亞北非等能源富集區(qū)，密切聯(lián)系了能源消費國與生產(chǎn)國。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)石油剩余探明儲量為1338億噸，占世界總儲量的57%；天然氣剩余探明儲量為155萬億立方米，占世界總儲量的78%?？梢哉f，盡管存在這樣那樣的矛盾，優(yōu)化能源配置、增進能源合作是沿線各方共同的意愿。過去三年多來，“一帶一路”框架下的能源合作也已取得大量成績，沿線已開工的能源項目超過40項，簽訂的能源重大合作超過20項，亞投行首兩貸款均直接與能源有關(guān)。

　　當(dāng)然，“一帶一路”框架下的能源合作也面臨大量挑戰(zhàn)。一是大國將“一帶一路”能源合作同地緣政治、大國博弈相掛鉤，部分國家將阻滯“一帶一路”建設(shè)視作阻滯中國擴大影響的工具，而能源項目比較“接地氣”，也容易受干擾；二是沿線傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險均較集中，在東南亞、中亞、南亞、西亞北非等地區(qū)均存在明顯的政治安全和軍事安全風(fēng)險，一些國家在融資、建設(shè)及長期經(jīng)營管理等方面的風(fēng)險也相對集中；三是國際能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，而“一帶一路”沿線以傳統(tǒng)能源為主，盡管愿景中明確提到要側(cè)重新能源發(fā)展，但未來如何更好對接仍是挑戰(zhàn)；四是我國在能源技術(shù)、金融、貿(mào)易等方面的能力仍有待提升，特別是如何實現(xiàn)“一帶一路”框架下不同領(lǐng)域的順暢配合。

　　由此，未來我國應(yīng)重點在“一帶一路”沿線增信釋疑，推進大國協(xié)作，增進中小國家相互理解，這也就是即將要召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇的重要任務(wù)。從務(wù)實層面看，一是應(yīng)分階段、分領(lǐng)域推進能源合作。在現(xiàn)階段，“一帶一路”能源合作的重點應(yīng)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源技術(shù)合作，特別是新能源、新產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，各國共識提高了，才能真正推進沿線能源優(yōu)化配置，才可能推進沿線能源多邊合作，并對全球能源治理產(chǎn)生影響。

　　這將是一個長期系統(tǒng)工程。二是要注意防范各類風(fēng)險，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)，政治安全和經(jīng)濟金融風(fēng)險。能源合作兼具政治、安全和市場多重意義，既有政治和安全層面的高端協(xié)調(diào)和博弈，也需要高超的市場運營能力和風(fēng)險承載能力，各路風(fēng)險相互交織、疊加、放大，各種要素從哪里來、到哪里去，詭異難辨。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，都需要我們加強自身能力建設(shè)。

　　韓立群中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所中國對外關(guān)系研究室主任

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