廣東推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務” 讓權(quán)力在陽光下運行

　　廣東各級行政機關(guān)力推政務服務改革，讓更多群眾享受便捷的服務。南方日報記者 戴嘉信 攝

　　開創(chuàng)法治廣東建設(shè)新局面

　　近日，北京師范大學政府管理研究院等機構(gòu)發(fā)布的《2016中國地方政府效率研究報告》顯示，廣東在全國省級政府效率排行榜及“公共服務及政府規(guī)模”排行中居首；深圳、廣州、珠海、東莞、佛山、江門、惠州等進入地級市政府效率100強。政府效率的領(lǐng)先，與改革開放以來廣東肩負使命和任務，馳而不息推進政務公開的實踐和創(chuàng)新密不可分。

　　黨的十八大以來，廣東按照中央的部署要求，發(fā)力建設(shè)服務型政府、法治政府，在政務公開等方面大膽推進政府自身建設(shè)和改革，全面推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

　　部署

　　全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　——《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

　　落實

　　到2020年，全省政務公開廣度、深度、參與度顯著增強，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開體系基本形成，信息發(fā)布、解讀、回應聯(lián)動水平明顯提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺較為完善，公開制度規(guī)范與體制機制較為健全，基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人民群眾需求相匹配的政務公開新格局。

　　——《關(guān)于我省全面推進政務公開工作實施意見》

　　全面落實“以公開為常態(tài)、不公開為例外”

　　“2017年3月，廣州，西村水廠，水質(zhì)優(yōu)，水量比較充沛?！秉c擊廣東省政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域公開信息專欄的飲用水源水質(zhì)按鈕，頁面彈出的全省各地飲用水源水質(zhì)情況一覽無遺。早在2013年，廣東省就緊扣民生和社會關(guān)注，深入推動行政審批、財政預算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷、高校，以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)、文化機構(gòu)、國有企業(yè)信息等領(lǐng)域信息公開。

　　“以公開為常態(tài)、不公開為例外”是廣東省全面推進政務公開的重要原則。2016年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于我省全面推進政務公開工作實施意見》，提出到2020年，全省政務公開廣度、深度、參與度顯著增強，決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開體系基本形成。

　　2015年—2016年，廣東省各級行政機關(guān)主動公開政府信息總量達651.94萬條。2016年，廣東省各級行政機關(guān)收到政府信息公開申請45104宗，其中，當面申請24121宗、占53.5%；全省政府信息公開類行政復議案件1408宗，被依法糾錯245宗、占17.4%，行政訴訟案件727宗，被依法糾錯65宗、占8.9%。

　　賬本越來越細，才能讓群眾越看越明白，推動陽光政務落到實處。近年來，廣東省實現(xiàn)了全口徑公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社?；痤A算，將總預算和部門預算細化到項級科目，一般公共預算基本支出細化到款級。2016年，省級預算草案編制專項資金說明和項目庫表，集中公開50項、涉及金額648億元的專項資金明細，并將申報、審批、分配、公開、監(jiān)督等全過程主動向社會公開。

　　政務公開，最終是要實現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里。資金量大、利潤豐厚的工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗高發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，廣東省公路水路交通基礎(chǔ)建設(shè)計劃投資7000億元，年均超千億元。如何在如此龐大的工程量里切實防范“公路修起來，干部倒下去”？按照廣東省委、省政府部署要求，廣東省交通運輸廳將廳機關(guān)159項、下屬單位175項廉政風險較高的業(yè)務全部納入陽光政務建設(shè)，特別是對原屬依申請公開的“交通建設(shè)專項資金分配計劃”“工程重大設(shè)計變更批復”等自由裁量權(quán)較大的重要事項，全部上網(wǎng)公開接受監(jiān)督，獲得辦事企業(yè)和群眾廣泛好評。

　　近年來，廣東省行政機關(guān)政策解讀和輿情回應的及時性、主動性不斷提高。有關(guān)部門緊扣公眾需求，通過新聞發(fā)布會、訪談介紹等形式解讀政府政策、回應社會熱點，積極辦理和答復網(wǎng)友通過人民網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)等網(wǎng)站給省長、市長的留言。2016年，廣東各級行政機關(guān)回應公眾關(guān)注熱點或重大輿情達67824次。

　　一紙“清單”最大限度滿足公眾知情權(quán)

　　從今年1月1日起，廣東省全面取消機動車年票制，讓群眾真正得實惠。早在一年前，關(guān)于機動車年票制度的爭議就此起彼伏，社會上有人質(zhì)疑年票制的合法性和資金去向不明等問題。年票制何去何從？有關(guān)部門和地市問計于民，廣泛征求意見，深入研究分析，頻頻回應社會公眾的訴求和疑慮，最終取消了年票制。

　　決策公開是政務公開的重中之重。近年來，我省加快推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，加強具有廣東特色的新型智庫體系建設(shè)，完善政府法律顧問制度，推進專家信息和論證意見公開。同時，在決策作出后按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。

　　“三張清單”明確了政府權(quán)責，厘清了政府市場的邊界，最大限度滿足公眾知情權(quán)。截至2016年底，廣東省全面推行省市縣三級政府部門權(quán)責清單制度，基本完成市縣政府工作部門權(quán)責清單編制和公布工作，完成試點部門和地區(qū)縱向權(quán)責清單編制工作。按照國家部署，全省各地開展市場準入負面清單制度改革試點工作，主動公開省級政府投資的重大項目信息公開100項，做到審批前公示、審批后公告。

　　當前，廣東省行政審批標準化加快實施，修訂發(fā)布了《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，新取消省級行政審批事項122項，清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務126項，相對集中行政許可權(quán)試點改革扎實推進。

　　群眾、企業(yè)滿意是政務公開的“試金石”。在廣東省精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰(zhàn)中，有關(guān)部門及時公開政策措施文件，做好認定標準及申報程序公示，公開扶貧資金項目申報指南、評審結(jié)果及資金安排，公開精準扶貧脫貧考核結(jié)果、貧困退出情況，完成176.5萬名扶貧對象的精準識別、建檔立卡，群眾認可度高。

　　在推進減稅降費方面，廣東省制定了政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、全國性考試費目錄清單，嚴格執(zhí)行取消、停征部分政府性基金及擴大免征范圍，全省地稅實際減免各項稅費1523億元，為企業(yè)減負逾140億元。

　　全力推進政務服務向基層延伸

　　“少跑很多地方，實現(xiàn)進一個門，辦齊多家事?！鼻皝碇楹６烽T區(qū)乾務鎮(zhèn)綜合政務服務中心辦理房屋確權(quán)的劉大爺對“一門式一網(wǎng)式”服務贊不絕口。當?shù)赝苿渔?zhèn)級“七所八站”業(yè)務部門合并為綜合服務窗口，整合網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，讓村民“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

　　為了打通服務群眾的最后一公里，廣東省緊緊圍繞“一門在基層”的改革理念，全力推進政務服務向基層延伸。目前，全省覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級政務服務體系逐步形成，已建成21396個政務服務大廳（站）。其中，地級以上市28個，縣（市、區(qū)，含功能區(qū)等）130個，鎮(zhèn)（街）1323個，村（社區(qū)）19923個，為群眾提供“即來即辦”和“就近代辦”等服務。

　　廣東省出臺的《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務模式改革的實施方案》要求，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一扇門、一張網(wǎng)辦事，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。截至去年底，“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革已在廣東省全面推開，全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達76.7%，省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。

　　改革一小步，政務公開邁出一大步。“一門式一網(wǎng)式”制約了部門權(quán)力，大幅壓減自由裁量空間，實現(xiàn)全程留痕、過往可溯、進度可查，讓權(quán)力在陽光下運行。上門辦事的群眾享受到“一站式”服務，辦事程序精簡，辦事環(huán)節(jié)減少，辦理時限縮短，“奇葩證明”“循環(huán)證明”現(xiàn)象得以杜絕。

　　在廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的深圳前海，地稅局將大量稅源管理等部門負責的后端事項，前移到辦稅服務窗口辦理，260多個事項實現(xiàn)即辦，40個非即辦事項實現(xiàn)同一窗口收件和取件，納稅人填報時間縮短近40%，真正實現(xiàn)“一口辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、限時辦”，為企業(yè)發(fā)展注入新動力。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革，既讓政務“上云端”，又讓服務“接地氣”。通過改革，建立起公開、透明、高效的政務服務體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，更好地調(diào)動市場主體的積極性，引導廣大群眾投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代浪潮。

　　2013年181萬戶、2014年224萬戶、2015年279萬戶、2016年351萬戶……隨著各項改革的深入推進，近年來，廣東省企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)全面井噴式增長。僅2016年，全省日均誕生新企業(yè)2160戶、增長29.03%，約占全國日均新登記企業(yè)戶數(shù)的15%。

　　與此同時，廣東省不斷強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，近兩年陸續(xù)完成全省政府網(wǎng)站普查和商業(yè)廣告清理工作，關(guān)停不合格政府網(wǎng)站472個，關(guān)停不合格基層部門網(wǎng)站377個，“僵尸”“睡眠”網(wǎng)站已消除。在2016年全國政府網(wǎng)站績效評估中，省政府門戶網(wǎng)站獲評“優(yōu)秀”。

　　來自一線

　　佛山禪城實現(xiàn)審批服務信息實時流轉(zhuǎn)、共享

　　“一門式”政務服務讓群眾少跑腿

　　“以前辦一張準生證，要到居委會開證明，手續(xù)繁瑣，花費數(shù)天?，F(xiàn)在來服務中心窗口半小時就可辦好?！狈鹕绞卸U城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道“一門式”辦事大廳的工作人員告訴記者。早在2014年3月，禪城區(qū)就開始探路“一門式”改革，秉承著“群眾、企業(yè)辦事做減法，政府服務做加法”的態(tài)度，依托信息化手段，打破信息孤島，實現(xiàn)政務服務“一窗”受理或辦理，有效緩解群眾辦事難的問題。

　　過去，群眾辦理事項涉及跨部門、跨層級審批，大多采取前置審批、串聯(lián)審批的方式，群眾需要反復提交申請材料，多部門跑腿蓋章導致“公章旅行”，審批效率低?！耙婚T式”改革把過去的線下串聯(lián)審批變成線上并聯(lián)審批，實現(xiàn)了跨部門、跨層級的協(xié)同審批、關(guān)聯(lián)事項審批等。改革后，窗口平均辦理時間減少了47.49%，群眾辦事等候時間減少50%，事項平均承諾時限減少了32.27%，570個事項共減少材料1126份。

　　事實上，在臺前“一窗”受理的同時，后臺也實現(xiàn)了所有窗口都能辦理跨部門、跨行業(yè)事項。禪城區(qū)以“三單管理”作為權(quán)力源、裁量權(quán)梳理的基礎(chǔ)，推動部門清空“灰色空間”、標準化配置到系統(tǒng)流程中，前臺與后臺審批聯(lián)動，審批服務信息實時流轉(zhuǎn)、共享。

　　改革之初，禪城區(qū)對行政服務中心“動了大手術(shù)”，將過去以部門業(yè)務劃分的“專項業(yè)務辦理窗口”合并為“綜合服務窗口”，對進入“一門式”系統(tǒng)的全部事項實行“一窗”受理或辦理。同時，服務中心對綜合服務窗口工作人員進行集中培訓，使其勝任跨部門、跨行業(yè)、多業(yè)務的綜合審批服務工作。

　　資源共享、業(yè)務協(xié)同是“一門式”改革的鮮明特色。“一門式”綜合信息平臺通過后臺系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對接等技術(shù)，將原來分散的10多個部門的24個條線審批服務系統(tǒng)聯(lián)結(jié)整合在一起，實現(xiàn)了多部門間業(yè)務協(xié)同辦理和信息互聯(lián)共享，打破了長期以來政府部門之間業(yè)務不協(xié)同、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享，甚至一個部門之間信息都無法共享的突出問題，辦事平均縮短了6.5個工作日。

　　值得一提的是，禪城區(qū)將身份證、戶口簿等經(jīng)常重復提交的基礎(chǔ)證明材料進行拍照、掃描并沉淀入庫，建立基于居民身份證號為索引的歷史信息檢索和共享機制，推進身份證“一證通”辦事、“一張表”共享。以民政業(yè)務為例，低齡、老齡、優(yōu)撫安置、社會救助、救災等五類業(yè)務28個事項的14類表格被合并成一張表，實現(xiàn)姓名、性別、年齡等10類基本數(shù)據(jù)的共享，在平臺上對其他部門實現(xiàn)信息通用。

　　采寫：南方日報記者 辛均慶

　　統(tǒng)籌：戎明昌 劉江濤 徐林 周志坤

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