國土資源部首推司局長出庭應(yīng)訴

　　今后,涉及國土資源部系統(tǒng)的民告官案件不再由政策法規(guī)部門代辦出庭。國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華5月11日表示,按照該部已經(jīng)實施的《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》的要求,國土資源部出庭應(yīng)訴的原則是“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰主辦、誰應(yīng)訴”。據(jù)她介紹,今年以來,國土資源部已有多位司局長出庭應(yīng)訴。

　　魏莉華在國土資源部5月11日召開的新聞發(fā)布會上透露,行政訴訟法實施后,國土資源部包攬兩個第一,其一是在各部委中,國土資源部是首個有司局長出庭應(yīng)訴的部門；其二,在國務(wù)院各部委中,國土資源部第一個出臺部門規(guī)章對行政應(yīng)訴做出全面規(guī)范。

　　她特別介紹說,國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上明確表態(tài),有合適的案件、合適的時機(jī),自己也將履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定,應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和地方國土資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時,應(yīng)當(dāng)報告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。魏莉華表示,國土資源部將推動司局長出庭應(yīng)訴制度化。

　　行政訴訟案件“攀巖”式上漲

　　今年5月8日,姜大明簽署國土資源部令第71號,公布《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》,并宣布《規(guī)定》自公布之日開始實施。

　　據(jù)魏莉華介紹,國土資源行政復(fù)議和行政訴訟工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻,呈現(xiàn)出量大、激增和類型相對集中的特點和態(tài)勢。她認(rèn)為:“與國務(wù)院其他部門相比,國土資源部門管理的土地、礦產(chǎn)資源是人民群眾最重要、最有價值的財產(chǎn),群眾高度關(guān)注?！笔菄临Y源行政訴訟案件量大、激增的一個重要原因。

　　魏莉華透露,2016年,國土資源部本級新收的行政復(fù)議申請量達(dá)1133件,辦理的行政應(yīng)訴案件為629件；全國省以下國土資源主管部門共應(yīng)訴12894件。魏莉華說,在國務(wù)院各部門中,國土資源部行政復(fù)議和應(yīng)訴的案件量是最大的,同時,國土資源類案件在人民法院全部行政案件占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

　　不僅量大,而且出現(xiàn)了“激增”的情況:“2015年部本級行政應(yīng)訴案件量是2014年的7.8倍,2016年收到的行政訴訟案件數(shù)量比2015年又翻了一番?！睋?jù)魏莉華介紹,目前,國土資源行政復(fù)議以及行政應(yīng)訴案件已呈現(xiàn)由過去比較溫和的增長變成現(xiàn)在“攀巖”式上漲、成倍增長的態(tài)勢。

　　據(jù)她介紹,這些案件中,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件類型比較集中,信息公開、投訴舉報合計占到60%左右,行政應(yīng)訴中告行政復(fù)議行為和信息公開的大約各占四成。

　　她坦陳,訴訟“洪峰”催生出了《規(guī)定》。

　　司局長出庭應(yīng)訴將制度化

　　根據(jù)《規(guī)定》,出現(xiàn)涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件,負(fù)責(zé)人出庭更有利于化解爭議的案件、上級國土資源主管部門建議或者同級人民政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件等四種情形,國土資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　盡管有了制度規(guī)定,但要讓這些司局長、廳長們坐到被告席上并非易事?！靶姓V訟也稱民告官,讓行政機(jī)關(guān)作為被告總覺得不適應(yīng)。行政訴訟,俗稱‘民告官’,就是讓行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告?！蔽豪蛉A說:“中國傳統(tǒng)上是一個官本位的國家,雖然行政訴訟法已經(jīng)頒布實施近30年了,但行政機(jī)關(guān)要當(dāng)被告,一些機(jī)關(guān)工作人員仍然覺得不太習(xí)慣,有的認(rèn)為行政應(yīng)訴只是幾個單位、幾個司局、個別人的事,沒有上升到一個部門依法行政的高度去認(rèn)識?！?/p>

　　“在一些人看來,國土資源部門權(quán)力比較大,去當(dāng)被告難以適應(yīng)?！蔽豪蛉A表示,國土資源部出臺《規(guī)定》不僅明確了司局長出庭應(yīng)訴的情形,而且將司局長出庭應(yīng)訴制度化。

　　據(jù)魏莉華介紹,《規(guī)定》遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰主辦、誰應(yīng)訴”的原則,強(qiáng)化了被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任。

　　她指出,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是新行政訴訟法確立的一項法定制度。國土資源部《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上,明確了應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即司局長出庭應(yīng)訴的制度?！爸饕紤]是,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不同于一般的工作人員,盡管其不能作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,但業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,有利于促使其更加重視對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件,及時完善制度、改進(jìn)工作。”魏莉華目前,國土資源部部機(jī)關(guān)已有多位司局長出庭應(yīng)訴。她透露,不僅如此,截至目前,全國也有省廳的廳長和副廳長出庭應(yīng)訴。

　　魏莉華說,她們從法院了解到,在國務(wù)院各部委中,國土資源部司局長出庭應(yīng)訴還是首例。

　　姜大明適時也要履行應(yīng)訴職責(zé)

　　“老大難,老大難,老大重視就不難。”魏莉華說,“姜大明部長在全國國土資源工作會議上明確表態(tài),有合適的案件、合適的時機(jī),他也將履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)?！彼硎?國土資源部希望通過推進(jìn)司局長出庭應(yīng)訴制度,來強(qiáng)化應(yīng)訴過程中領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用,來落實行政訴訟法的規(guī)定。

　　根據(jù)《規(guī)定》,國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等情況納入法治國土建設(shè)考核和結(jié)交考核等,考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

　　“國土資源部已經(jīng)把司局長出庭應(yīng)訴列入年終績效考核的加分項,也就是這一年如果有司局長出庭應(yīng)訴,在年末的考核中會給加分?！蔽豪蛉A說,制定這樣一個激勵機(jī)制,是為了推動國土資源部司局長出庭應(yīng)訴制度化,并落實行政訴訟法的規(guī)定。

　　據(jù)魏莉華介紹,目前,國土資源部已有多位司局級領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴,出庭應(yīng)訴逐漸成為機(jī)關(guān)日常工作的一部分,“很多司局工作人員通過出庭應(yīng)訴,意識到工作程序中存在的瑕疵,受到了啟發(fā),潛移默化,對于完善制度和改進(jìn)工作發(fā)揮了不可替代的作用?！蔽豪蛉A說。（記者　郄建榮）

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