國(guó)土資源部首推司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴

　　今后,涉及國(guó)土資源部系統(tǒng)的民告官案件不再由政策法規(guī)部門(mén)代辦出庭。國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華5月11日表示,按照該部已經(jīng)實(shí)施的《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》的要求,國(guó)土資源部出庭應(yīng)訴的原則是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴”。據(jù)她介紹,今年以來(lái),國(guó)土資源部已有多位司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

　　魏莉華在國(guó)土資源部5月11日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露,行政訴訟法實(shí)施后,國(guó)土資源部包攬兩個(gè)第一,其一是在各部委中,國(guó)土資源部是首個(gè)有司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的部門(mén)；其二,在國(guó)務(wù)院各部委中,國(guó)土資源部第一個(gè)出臺(tái)部門(mén)規(guī)章對(duì)行政應(yīng)訴做出全面規(guī)范。

　　她特別介紹說(shuō),國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表態(tài),有合適的案件、合適的時(shí)機(jī),自己也將履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定,應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和地方國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。魏莉華表示,國(guó)土資源部將推動(dòng)司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度化。

　　行政訴訟案件“攀巖”式上漲

　　今年5月8日,姜大明簽署國(guó)土資源部令第71號(hào),公布《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》,并宣布《規(guī)定》自公布之日開(kāi)始實(shí)施。

　　據(jù)魏莉華介紹,國(guó)土資源行政復(fù)議和行政訴訟工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,呈現(xiàn)出量大、激增和類型相對(duì)集中的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。她認(rèn)為:“與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)相比,國(guó)土資源部門(mén)管理的土地、礦產(chǎn)資源是人民群眾最重要、最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn),群眾高度關(guān)注。”是國(guó)土資源行政訴訟案件量大、激增的一個(gè)重要原因。

　　魏莉華透露,2016年,國(guó)土資源部本級(jí)新收的行政復(fù)議申請(qǐng)量達(dá)1133件,辦理的行政應(yīng)訴案件為629件；全國(guó)省以下國(guó)土資源主管部門(mén)共應(yīng)訴12894件。魏莉華說(shuō),在國(guó)務(wù)院各部門(mén)中,國(guó)土資源部行政復(fù)議和應(yīng)訴的案件量是最大的,同時(shí),國(guó)土資源類案件在人民法院全部行政案件占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

　　不僅量大,而且出現(xiàn)了“激增”的情況:“2015年部本級(jí)行政應(yīng)訴案件量是2014年的7.8倍,2016年收到的行政訴訟案件數(shù)量比2015年又翻了一番?！睋?jù)魏莉華介紹,目前,國(guó)土資源行政復(fù)議以及行政應(yīng)訴案件已呈現(xiàn)由過(guò)去比較溫和的增長(zhǎng)變成現(xiàn)在“攀巖”式上漲、成倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)她介紹,這些案件中,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件類型比較集中,信息公開(kāi)、投訴舉報(bào)合計(jì)占到60%左右,行政應(yīng)訴中告行政復(fù)議行為和信息公開(kāi)的大約各占四成。

　　她坦陳,訴訟“洪峰”催生出了《規(guī)定》。

　　司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴將制度化

　　根據(jù)《規(guī)定》,出現(xiàn)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件,負(fù)責(zé)人出庭更有利于化解爭(zhēng)議的案件、上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)建議或者同級(jí)人民政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件等四種情形,國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　盡管有了制度規(guī)定,但要讓這些司局長(zhǎng)、廳長(zhǎng)們坐到被告席上并非易事?！靶姓V訟也稱民告官,讓行政機(jī)關(guān)作為被告總覺(jué)得不適應(yīng)。行政訴訟,俗稱‘民告官’,就是讓行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告?！蔽豪蛉A說(shuō):“中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)官本位的國(guó)家,雖然行政訴訟法已經(jīng)頒布實(shí)施近30年了,但行政機(jī)關(guān)要當(dāng)被告,一些機(jī)關(guān)工作人員仍然覺(jué)得不太習(xí)慣,有的認(rèn)為行政應(yīng)訴只是幾個(gè)單位、幾個(gè)司局、個(gè)別人的事,沒(méi)有上升到一個(gè)部門(mén)依法行政的高度去認(rèn)識(shí)?！?/p>

　　“在一些人看來(lái),國(guó)土資源部門(mén)權(quán)力比較大,去當(dāng)被告難以適應(yīng)。”魏莉華表示,國(guó)土資源部出臺(tái)《規(guī)定》不僅明確了司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的情形,而且將司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度化。

　　據(jù)魏莉華介紹,《規(guī)定》遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則,強(qiáng)化了被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任。

　　她指出,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是新行政訴訟法確立的一項(xiàng)法定制度。國(guó)土資源部《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上,明確了應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人即司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的制度?！爸饕紤]是,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不同于一般的工作人員,盡管其不能作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,但業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,有利于促使其更加重視對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件,及時(shí)完善制度、改進(jìn)工作。”魏莉華目前,國(guó)土資源部部機(jī)關(guān)已有多位司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。她透露,不僅如此,截至目前,全國(guó)也有省廳的廳長(zhǎng)和副廳長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

　　魏莉華說(shuō),她們從法院了解到,在國(guó)務(wù)院各部委中,國(guó)土資源部司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴還是首例。

　　姜大明適時(shí)也要履行應(yīng)訴職責(zé)

　　“老大難,老大難,老大重視就不難?！蔽豪蛉A說(shuō),“姜大明部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表態(tài),有合適的案件、合適的時(shí)機(jī),他也將履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)?！彼硎?國(guó)土資源部希望通過(guò)推進(jìn)司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,來(lái)強(qiáng)化應(yīng)訴過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范作用,來(lái)落實(shí)行政訴訟法的規(guī)定。

　　根據(jù)《規(guī)定》,國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等情況納入法治國(guó)土建設(shè)考核和結(jié)交考核等,考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、評(píng)先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

　　“國(guó)土資源部已經(jīng)把司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴列入年終績(jī)效考核的加分項(xiàng),也就是這一年如果有司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴,在年末的考核中會(huì)給加分?！蔽豪蛉A說(shuō),制定這樣一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,是為了推動(dòng)國(guó)土資源部司局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度化,并落實(shí)行政訴訟法的規(guī)定。

　　據(jù)魏莉華介紹,目前,國(guó)土資源部已有多位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴,出庭應(yīng)訴逐漸成為機(jī)關(guān)日常工作的一部分,“很多司局工作人員通過(guò)出庭應(yīng)訴,意識(shí)到工作程序中存在的瑕疵,受到了啟發(fā),潛移默化,對(duì)于完善制度和改進(jìn)工作發(fā)揮了不可替代的作用。”魏莉華說(shuō)。（記者　郄建榮）

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