云南省強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍 綜合監(jiān)管規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

　　背景

　　4月15日起施行的《云南省旅游市場(chǎng)整治工作措施》中，“推行綜合監(jiān)管模式”被列為7個(gè)方面的重要措施之一，其中特別提出：適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要，在重點(diǎn)旅游地區(qū)實(shí)行“1＋3＋N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，強(qiáng)化三支執(zhí)法隊(duì)伍。

　　話題

　　要確保全省旅游市場(chǎng)秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，離不開相關(guān)職能部門依法“護(hù)航”。據(jù)了解，1個(gè)月來(lái)，公安、工商、法院三支執(zhí)法隊(duì)伍的相關(guān)工作正有序推進(jìn)。

　　公安 維護(hù)治安秩序

　　“我們兩個(gè)人在轎子雪山迷路了，請(qǐng)立即救援！”4月29日20時(shí)30分，昆明市公安局兩區(qū)分局接到兩名被困游客的求助電話?！皶r(shí)間就是生命！”接報(bào)后，兩區(qū)分局迅速組織警力、應(yīng)急力量和當(dāng)?shù)孛癖?，沿轎子雪山景區(qū)東西方向展開搜救。

　　轎子雪山景區(qū)周邊山高林密、坡陡路滑、水流湍急，給搜救工作帶來(lái)了很大難度。救援隊(duì)伍一邊根據(jù)迷路游客的手機(jī)定位向山上搜索，一邊通過(guò)電話安撫游客，建議他們就地休整等待救援。

　　經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的搜尋，救援人員在紅土地鎮(zhèn)炭房村委會(huì)的深山中發(fā)現(xiàn)了迷路游客。因受困時(shí)間較長(zhǎng)，兩人饑寒交迫、體力嚴(yán)重透支。救援人員把他們安置到安全地點(diǎn)，為他們生火取暖，并送上熱騰騰的飯菜。經(jīng)詢問(wèn)，兩名游客沒有按照景區(qū)道路行走，擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域游玩，導(dǎo)致迷路后無(wú)法返回。昆明警方高效、快速的救援，贏得了游客的肯定和好評(píng)。

　　全省旅游市場(chǎng)秩序整治施行1個(gè)月來(lái)，省公安廳迅速部署開展了全省旅游市場(chǎng)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，積極發(fā)揮旅游警察的優(yōu)勢(shì)和作用，為游客營(yíng)造良好的旅游秩序和環(huán)境。

　　“五一”小長(zhǎng)假期間，昆明市公安局加大警力投放，加強(qiáng)旅游景區(qū)安保維穩(wěn)、交通疏導(dǎo)管控及安全文明旅游宣傳等工作；同時(shí)，嚴(yán)厲打擊景區(qū)扒竊、詐騙、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等各類侵犯游客合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)了旅游市場(chǎng)的安定有序。

　　工商 規(guī)范旅游市場(chǎng)

　　“建立工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行快速查處?！备鶕?jù)省政府出臺(tái)的22條整治措施和自身職責(zé)，省工商局于4月19日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省工商行政管理部門旅游市場(chǎng)秩序整治工作具體措施的通知》。該措施共16條，包括3個(gè)方面：一是全力整治旅游市場(chǎng)違法行為，二是全面推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化、長(zhǎng)效化，三是切實(shí)強(qiáng)化整治工作保障。

　　“除了成立以省工商局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們還組建了旅游市場(chǎng)秩序整治工作督查組?！笔」ど叹窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4月23日至28日，督查組下設(shè)的3個(gè)督查小組，對(duì)昆明、西雙版納、大理、麗江、迪慶、德宏、保山等7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的旅游市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了第一輪督導(dǎo)檢查。

　　督查組采取聽、看、查、走訪、座談等方式，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)省政府整治工作措施和省工商局具體措施、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)常態(tài)化長(zhǎng)效化監(jiān)管工作、查處違法行為等情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，要求立即整改。5月3日，省工商局召開督查工作匯報(bào)會(huì)，研究分析督查反映出的問(wèn)題，對(duì)抓好下一步整治工作提出6條具體意見。

　　接下來(lái)，省工商局將持續(xù)強(qiáng)化督查工作。在5月份，對(duì)16個(gè)州市工商部門開展第一次綜合督查調(diào)研，把旅游市場(chǎng)秩序整治作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容；對(duì)問(wèn)題突出的州市，隨時(shí)派出督查組進(jìn)行督查，形成督查工作常態(tài)化。

　　另外，省工商局將加強(qiáng)部門(單位)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，積極與省旅游發(fā)展委員會(huì)對(duì)接，擬建立對(duì)旅游“黑名單”企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立省工商局“12315”中心與省旅發(fā)委“12301”旅游投訴數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；同時(shí)，建立省工商局“12315”投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用工作機(jī)制。

　　法院 及時(shí)化解糾紛

　　4月20日，剛掛牌成立近兩個(gè)月的新平法院旅游巡回法庭以調(diào)解方式，成功審結(jié)了首起旅游糾紛案件，并當(dāng)庭履行完畢，展現(xiàn)了旅游法庭方便快捷的優(yōu)勢(shì)。

　　近年來(lái)，我省各級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與旅游糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在旅游資源集中的基層法院設(shè)立旅游巡回法庭和巡回審判點(diǎn)，第一時(shí)間在景區(qū)審理案件、調(diào)解糾紛，以案釋法、切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。

　　近期，全省各級(jí)法院也積極行動(dòng)，努力規(guī)范旅游市場(chǎng)。省高院與百度集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布百度旅游法庭地圖，之后又拍攝了云南旅游法庭公益廣告，并與新聞媒體共同調(diào)研、抽檢旅游法庭實(shí)際運(yùn)作情況；此外，省高院還在探索研究巡回法庭與旅游、環(huán)保二合一或三合一的新模式。

　　省高級(jí)人民法院相關(guān)人員介紹，我省旅游案件巡回審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有四種形式：一是依托在旅游景區(qū)范圍內(nèi)已設(shè)置的人民法庭掛牌設(shè)立旅游巡回法庭，二是在景區(qū)設(shè)立旅游案件巡回審判點(diǎn)，三是以當(dāng)?shù)卮笮吐糜谓?jīng)營(yíng)者或旅游周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為坐標(biāo)設(shè)立旅游案件巡回審判點(diǎn)，四是在基層法院鄉(xiāng)村特色旅游點(diǎn)掛牌設(shè)立旅游案件巡回審判點(diǎn)。

　　截至5月中旬，全省共設(shè)立旅游巡回法庭70個(gè)、旅游案件巡回審判點(diǎn)75個(gè)，實(shí)現(xiàn)了旅游糾紛案件巡回審理的常規(guī)化，以及全省旅游案件巡回審判全覆蓋、旅游巡回法庭重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。

　　4月15日以來(lái)，全省各級(jí)旅游案件巡回審判機(jī)構(gòu)共調(diào)解結(jié)案2件，參與巡回宣傳62次?！拔逡弧毙￠L(zhǎng)假期間，石林、玉龍雪山等重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)的旅游法庭堅(jiān)守崗位，值班巡回不缺位。

　　本報(bào)記者 朱海 儲(chǔ)東華

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